浅谈海关资产管理.docx

浅谈海关国有资产管理【文章摘要】海关作为担负国家外向型经济监管任务的国家行政机关，是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障海关职能正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于履行把关与服务的职能，促进海关事业的健康发展意义重大而深远。但是从目前来看，各海关单位对国有资产的管理还存在很多不足之处。本文将对海关国有资产管理展开探讨。??【关键词】海关;国有资产管理海关国有资产管理是我国国有资产管理的一个重要组成部分，其资产管理问题与垂直管理和当前财政改革有着密切的联系。在国家财政的大力支持下,海关的办公条件优于多数地方行政事业单位,拥有一批价值不菲的固定资产,为海关履行把关与服务职能,发挥了重要作用。2009年，成立了关务保障部门，强化了资产管理职能，资产管理水平显著提高，然而，由于资产种类繁多、规格不一，资产管理是一个系统工程，牵扯方方面面，从目前海关实际管理的情况看，设备使用不充分、资产报废不及时、资产配置效益未优化等现象依然存在，资产存量、需求、效益的矛盾依然突出，如何科学有效地做好固定资产管理，建立完善的管理体制，保障固定资产的安全完整，防止国有资产流失，提高资产使用效率，促进海关各项事业健康发展至关重要。一、海关资产管理存在的主要问题随着办公条件的改善，大量现代办公设备的添置，固定资产日益增多，有的多达几亿元，但纵观海关的资产管理与核算工作，还存在诸多不规范、管理薄弱的现象，这些情况严重阻挠和抑制海关事业的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。主要表现在：（一）国有资产管理观念淡漠。长期以来，海关资产形成的主渠道是国家财政拨款，这种情况在一定程度上造成人们经济核算概念的淡漠，从而导致“重钱轻物、重购轻管”的现象的出现，误认为海关别于企业，资产管理好不好无所谓。（二）对固定资产的界定不准确，管理不到位。比如：单件不够固定资产核算的批量资产如何界定？字画、开发的软件等无形资产是否列帐核算？调拨和处置的资产不按时上下账等问题。（三）资产管理的流程执行不严格。没有从资产需求申请论证、资产市场调研、采购任务下达、采购执行、验收、分配、记账、报销等环节入手，严格把关，导致资产管理水平打折扣。（四）资本支出不合理，固定资产重复投资、大量闲置、使用效率低。在对旧的固定资产的更新和选择上，没有认真考虑以新的固定资产代替原有尚可使用的旧的固定资产的合理性，一方面，经费不足；另一方面，资产分散且重复配置，利用率不高的现象。不仅造成效率低，更造成了资源浪费。（五）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。现行的行政单位会计制度，实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，将固定资产的使用成本在购买时一次摊销，造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要，导致大家重视资产采购的过程，而忽视资产采购后的环节，比如：固定资产的增减变动登记管理、定期保养维护、正常有效使用等等，忽视了资金的另一种存在方式——实物。缺少固定资产的定期盘查制度，长期不对账、不清点、监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有帐无物和有物无帐的现象较多。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序审批，自行处理，不严格遵守国家财务制度。（六）资产处置没有经过严格的处置程序，资产处置效率不高。特别是部分资产在处置时，数量、型号对不上，多数都能一了了之，所以从某种程度上讲，埋下了资产管理的风险，有时还滋生腐败。（七）动态管理的意识不强。资产管理，无论从账目的增减上，还是实物的使用上，都是动态的，而我们多数资产管理员缺乏动态意识，导致资产账实不符、帐帐不符的情况时有发生，资产清查的效果难以保持。（八）缺乏资产评估的手段，资产使用效益缺乏佐证。截至目前，还缺乏一种有效手段，对资产使用效益进行评估，资产使用效益无从谈起。二、海关国有资产管理对策固定资产是海关的重要资源，加强对固定资产的科学管理，是保证固定资产合理利用、提高海关保障能力的前提。针对存在的问题，应该从以下几方面加强资产管理。（一）明确固定资产管理的责任部门和责任人。一般情况下，单位的固定资产管理部门包括三个，即财务部门、关保部门和资产使用部门。财务部门设置固定资产总账和明细账，负责固定资产的监管，定期与实物管理部门核对账目；关保部门设置固定资产台账，负责固定资产实物的统一购置、分配、报废等管理；使用部门是固定资产的领用部门，负责实物的保管和日常维护。这种设计下，使得固定资产价值管理和实物管理互相分离、互相制衡，是十分合理和必要的。然而，这种制度设计要发挥作用的关键是要责任到部门、责任到人，否则只会流于形式。单位的主要负责人应该为固定资产管理的第一责任人，任期内固定资产管理的好坏、使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。关保部门应该指定专人行使资产管理的职责，使用部门应有人专门负