多元利益视角下的城市规划管理-1.pptVIP

中国政府治理研究 杨宏山 中国人民大学公共管理学院副教授 yanghsh@263.net 提纲 一、城市规划的价值目标 二、城市规划面临的批评 三、城市规划的多元利益诉求 四、完善城市规划管理的政策思考 引言 中国正处于历史上前所未有的城市化快速发展时期。 21世纪以来，中国城市化率平均每年提高1个百分点。 每年有1300多万人口要从农村转移到城市。 2007年底，全国城市化水平达到44.9％。 中国城市化的快速发展，造就了世界城市建设史上膨胀最快的造城运动，形成了世界上规模最大的城市群。 城市化和城市建设的快速推进，为城市规划提供了难得的发展机遇。  一、城市规划的价值目标 城市规划是城市管理的重要手段之一，它通过调控城市空间资源，指导城市发展和建设，以维护多元利益平衡，促进公共利益最大化，保障公共安全和社会公平，提升城市发展和市民福利水平。 伴随着市场经济发展和政府治理转型的步伐，，中国城市规划研究正在经历着从传统的物质空间研究视角转向从社会利益和公共政策研究视角的路径转型。 . 传统上，城市规划被看作是城市物质空间的社会工程设计方案。近代城市规划脱胎于建筑学，关心的主要问题是如何改善城市物质空间环境。 设计路径的城市规划方案，大都难以摆脱图纸上画画的状态。 由于物质空间路径的城市规划在现实中难以付诸实施，公共政策视角的城市规划研究逐渐流行起来。 在