环境保护及制度安排环境保护及制度安排.doc

环境保护及制度安排 现代经济的飞速发展带来的环境问题日益凸显，尤其中国的人口多，人均资源少，大气污染，水污染，土地退化和生态破坏等问题都很突出，中国面临比其他国家更为严峻的资源匮乏与经济增长的压力，环境问题的广度和深度要比想象的严重的多，环境问题本质上是资源有效利用问题，表面上反应人与自然的关系，而实质体现人与人之间的经济关系与社会机制，随着可持续发展理论与生态文明建设的提出，引发了决策者和研究者的广泛关注，环境保护工作也随着社会的发展得到了更多的重视，环境保护制度的建立对于环境保护工作有着积极的促进作用，以弥补市场失灵和相应的政府失灵，这种制度性安排包括“庇古税式”制度、“科斯式”制度、管制性制度和治理式制度四大类，本文的制度安排以阐述环境税的理论和实践为主，通过对国内外的文献进行系统梳理，对我国环境保护的提供理论借鉴与经验参考。 经济发展对环境的影响 “环境问题”是在发展经济的过程中产生的，即是由于发展经济破坏了生态的平衡，这一事实说明了环境问题的实质的经济问题。我们既要反对“反增长论”或“零增长论”，又要反对单纯的经济发展决定论，而是要主张经济与环境的协调发展，然而经济与环境的关系是否协调，应该具体问题具体分析。曹新（2004）指出从世界经济的发展历史来看，世界各国的经济发展不可能再走西方发达国家在工业化过程中只顾经济发展，不顾环境保护的“先污染，后治理”的老路，因为这种发展模式所付出的环境代价是巨大而沉痛的。王松霈（2011）认为环境问题又是人类社会发展中的一个新问题，人们对它的的实质认识经历了逐步探索的过程。张坤民（2010）则认为保护环境要与发展经济相结合，二者不可分，经济发展对环境变化起主导作用，但不否定环境变化对经济发展的反作用。从戴星翼（1995）的研究中看，世界上存在着两种不同性质的环境问题，即发展造成的环境问题和不发展造成的环境问题，发展造成的环境问题即工业污染，因污染造成的温室效应、热岛效应和臭氧层破坏，建设占地、以及能源和其他非再生资源可能发生的危机等问题，是工业化和城市化的产物。不发达造成的生态问题则可归结为因生产力水平的相对地下、人口压力过载造成的环境退化。谭焕忠（2003）表示中国工业的增长尤其乡镇工业化比重越来越大，成为中国经济增长的主要动力之一，而随着乡镇工业的大幅度增长，乡镇工业的环境污染问题也越来越突出，在很多方面其污染程度甚至超过国有工业企业。盖玉洁，许玉贵（2004）认为“经济发展优先”的主导思想是环境污染的主要原因，“发展中国家论”的必然存在、“低收入国”的现实和“初级阶段的工业化”是其客观原因，而从经济增长和能源消耗的关系来看，经济的高速增长，以煤炭为主的不合理的能源结构，是造成环境污染的重要原因。Grossman和Kuent（1955）阐述环境和经济问题已经成为近年经济学和环境学研究领域探讨的热点问题，提出了经济增长和环境质量的假说，被称为“环境库兹涅茨曲线假说”（Hypothesis of Environmental Kunets Curve,EKC），即一国经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但环境污染会随着经济增长而加剧；当该国经济发展到一定水平之后，其环境污染程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。一些实证研究（Selden and Song,1994）表明，大多数环境污染与人均收入之间的确存在这种倒“U”形的特征，另一些研究（Hettige,2000）则发现环境污染与经济增长之间并不是一种简单的倒“U”形曲线关系，而可能正“U”形或“驼峰”形曲线关系。(Grossman and Kreeger1995)指出，对于一个发展中国家，经济增长需要更多的资源投入，而产出的提高意味着废弃物的增加和经济活动幅产品—污染物排放量的负增长，从而使得环境的质量水平下降，这就是所谓的规模效应。同时经济的发展也使其经济结构产生了变化，Panayotou(1997)指出，当一国经济从以农耕为主向以工业为主转变时，环境污染的程度加深。因为随着工业化的加快，越来越多的资源被开发利用，资源消耗速度开始超过资源再生速度，产生的废弃物数量大幅增加，从而环境质量下降。 综上所述人类经济的发展从环境中获取资源进行物质生产，从而导致的环境的恶化，而且国内外学者得出经济对环境影响的曲线进行了相关分析，更好的阐述了经济发展对环境的影响。 环境保护现状 　 经济发展带来的环境问题，环境保护工作已经成为当今的热点话题，从树立以人为本,全面、协调、可持续的经济发展观提出以后，为了适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求,建立符合市场经济规律的、有效激励各类经济主体参与的可持续发展机制成为必然。运用经济手段保护资源与环境,逐步建立起有利于各类利益主体,包括民间企业参与的机制,发挥市场在环境保护方面的积极作用,是可