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从网络舆情分析谈政府公信力建设 　　摘 要 伴随着网络在日常生活中的普及，广大公民参与政治生活和社会生活的热情空前高涨，在社会公共事件发生后，网络舆论中总是充斥着对各级政府部门的批评和质疑，政府公信力日渐削弱已成为不争的事实，采取相应的措施重塑政府公信力成为迫在眉睫的任务，社会的改革和进步急需重建群众对政府的信任。 　　关键词 网络舆情 公信力危机 信息公开 意见领袖 专业应对机制 　　作者简介：尹波，上海理工大学研究生，研究方向：行政管理；孙建丽，上海理工大学管理学院副教授，研究方向：行政管理；尚磊磊，上海理工大学研究生，研究方向：行政管理。 　　中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-149-02 　　一、网络舆论中显示政府公信力下滑 　　其实伴随着网络在日常生活中的普及，广大居民参与政治生活和社会生活的热情和意愿不断在增强，2008年中相继曝光的“西丰事件”和“天价香烟”事件，以网络为载体的各种舆论开始主宰着网络和社会，标志着“网络监督元年”的到来。自此之后，网民在社会公共事件中参与度不断提高，网络舆论已成为政治和社会管理中不可忽视的方面。从国家工业和信息部电信管理局公布的数据看，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8个百分点。我国手机网民规模为4.20亿，较上年底增加约6440万人，网民中使用手机上网的用户占比由上年底的69.3%提升至74.5%。作为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”的互联网已经成为了广大公民了解国情世情、参与社会管理的重要平台。 　　在众多公共事件发生后的网络舆论中我们发现了一个非常值得关注的现象：但凡涉及到政府职能和和政府出台政策的事件，不论结果是好是坏，不管政策的出发点是造福百姓还是促进企业发展，总会出现对政府的指责和不信任，并且持这种批评意见的人还不在少数，在处理这些事件时稍有不当便会造成相关政府部门的舆论危机。这种频繁出现的指责和危机值得我们去深入思考，不管网络中的批评声是公众理性的评价还是出于无理的情绪宣泄，但这种现象至少说明了一个问题：那就是我们政府的公信力建设出现了问题，党群、干群关系存在逐渐疏远的危险。2013年1月7日中国社会科学院社会学研究所发布的《社会心态蓝皮书》也证明了这一事实，根据《社会心态蓝皮书》显示，我国社会的总体信任指标已经跌破了及格线，这其中就包括了涉及行政部门相关的官民关系和警民关系。种种迹象提醒政府和相关学者必须对政府公信力建设引起足够的重视，否则当前的问题也许将来带来的会是难以弥补的后果。 　　二、网络时代政府公信力下滑的原因分析 　　（一）传统的官僚主义意识依然存在 　　其实政府公信力的下滑并不是在网络进入我们平常生活后才出现的，只是在网络时代后这种现象才被放大而受到越来越多的关注。而政府的公信力下降根源就在于盛行于行政部门内部的官僚主义作风，传统的官僚主义意识依然深深的影响着领导干部和广大公务人员。虽然我们经历了三十多年的改革开放，市场经济也发展了那么多年，但是不得不承认，相对于物质财富的巨大进步我么在思想和精神层面提升是远远滞后的，“官本位”的思想盛行于我们党和政府的各个阶层，导致的直接后果就是伤害了群众原有的对于政府的信赖和认同感，尤其以与人民群众接触最多的基层办事人员造成的伤害最大。我们党和政府得到人民的拥护是通过带领全中国取得名族独立和几十年的全心全意为人民服务中形成的，官僚主义意识带来却是一系列的脱离群众、伤害群众的行为，长此以往的背离群众路线最终会使政府的公信力消失殆尽。 　　（二）法律的制定和贯彻的不到位 　　法律是国家制定或认可的、以规定公民权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范，它是公民意志的集中反映，是一种权威的判断尺度和标准。但是现如今我国的法律却陷入了一种困境。这种困境一方面表现在立法滞后。目前运行的法律法规和相关政策，有不少是在计划经济向市场经济转换的过渡时期制定的，当前社会经济环境下新问题和新情况层出不穷，这些法律规章制度已经很难适用于当今的情况，在具体执行的中，时常出现无法可依和有法难依的尴尬情况。法律的困境另一方面表现在地方法和中央法、上位法和下位法冲突。我国地域辽阔、民族众多，经济社会发展很不平衡，所以各省、自治区、直辖市人大及常委会通常会根据本地区的具体情况和实际需要，在不违背宪法、法律和行政法规精神的前提下制定地方性法规。在这种情况下，出现上位法和下位法、中央法和地方法冲突的现象也就不稀奇了，尤其当某一事件涉及到不同地区时，在地方保护主义和本位主义的作用下这种冲突会表现的更激烈。这些冲突导致直接的后果法律体系的混乱和法律适用的困惑。在我们国家“80%的