价值工程理论在农村公路建设领域的应用探讨.docVIP

价值工程理论在农村公路建设领域的应用探讨 　　摘要：针对柳州、来宾两地农村公路建设存在的问题，作者分别从策划立项、设计、养护三个方面分析原因，尝试引入价值工程理论来讨论改进农村公路建设的方案，并结合当前国家和各地交通部门新出台的农村公路建设和养护新政策，提出一些有效利用建设资金、增加公路使用价值的思路。 　　关键词：农村公路；价值工程；设计优化；养护 　　中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号： 　　1 农村公路策划及设计实施现状 　　通过对柳州、来宾两地区农村公路的建设实施情况进行调查研究，发现农村公路建设中存在不少亟待改进的问题： 　　(1) 长期以来对农村公路这类的公用工程的认识不尽一致;没有全国性、系统性的农村公路建设规划,对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导;没有稳定的建设资金保障;农村公路的总体水平低。 　　(2) 我国公路技术标准规定，在地形条件和经济条件允许时应采用较高标准取值，只在某一条件严重受限的情况下才考虑采用极限值，因此在以往的公路设计中，对标准的掌握容易走极端，设计缺乏创造性和灵活性，导致公路通车后行车的舒适性、安全性、环境协调性差，也不经济。有的设计者片面追求高标准，不能根据实际情况灵活运用标准，导致线形既与环境不协调，同时又使造价高，浪费建设资金。有的设计者虽然考虑到与环境协调、降低造价等因素，设计时采用较低指标，却又忽略了存在的安全隐患，最后导致设计出来的公路后期治理费用高，反而不经济。 　　(3) 农村公路设计等级整体偏低。农村公路在设计中，一般受到各种条件的制约比如资金限制等，会出现公路设计等级达不到实际使用要求的情况，特别随着农村公路沿线经济的发展，公车、私车、农用车、客车、货车等都大幅度的增加，加剧了公路的损耗，使公路设计标准达不到使用要求的现象更严重。而且由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面破损现象严重，有些路段甚至急待改造。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金造成大量浪费。 　　(4) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路大规模建设，里程的不断增加，特别是乡村道路，远远超过目前的列养能力，造成农村公路失养现象。再加上由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态，且路政管理还未触及村道。甚至更有部分地区从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，这种“拼盘投资”方式也加剧了养护的资金缺口。 　　 2 价值工程理论简介及其在农村公路建设中的适用性 　　价值工程（value engineering，VE），又称价值分析，是一门技术与经济相结合的现代化管理科学。它通过对产品的功能分析，研究如何以最低的成本去实现产品的必要功能。应用价值工程，核心在于研究在提高功能的同时不增加成本，或在降低成本的同时不影响功能，把提高功能和降低成本统一在最佳方案之中。 　　一个工程项目的策划和设计是工程造价控制的关键。策划设计阶段投入的费用只相当于建设项目总投资的1%。但正是这1%的费用决定了几乎全部的建设项目费用和项目实施效果。在建设投资决策、设计领域中，在满足业主功能要求和有关规范标准的条件下, 不同的建设方案取得的技术经济效果是不同的，可以利用价值工程原理进行方案的分析与选择。 　　3 价值工程理论在农村公路建设中的应用 　　根据价值工程理论，笔者认为其在农村公路建设中的最大的指导意义在于指明改进方向：国家以最少的资金投入，最大程度的保障农村公路在其设计使用年限内最好的实现其承载交通的功能，并带动沿线农村经济的发展。交通运输部于2011年发布的文件《关于十二五农村公路建设的指导意见》以及重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003年)，交通部西部项目“低造价公路研究”(2002年)等都在不同角度上体现了这个思路。 　　结合多年农村公路建设经验，针对农村公路建设的实际情况，对农村公路策划设计提出一些合理化建议： 　　从降低成本（投资）入手。 　　合理规划农村路网，避免投资浪费 　　农村公路区域规划编制应综合考虑国土资源的有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，根据对农村经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素，区分重点地区、一般地区，合理确定规划目标和数量，防止因盲目追求规划数量而导致建设资金的不足，影响耐久性。在项目计划安排上，既要兼顾公平，重视农民群众诉