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优化河南省投资软环境的对策研究 　　【摘要】随着中原经济区建设的推进，河南省把开放招商作为促进经济发展的重要举措，对投资环境建设的要求进一步增强，通过不断优化投资软环境，为河南省全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移创造有利条件。 　　【关键字】河南省，投资软环境，对策 　　近年来，随着经济全球化的深入发展，国际资本向我国流动、沿海产业向内地转移步伐不断加快，中原经济区将在“十二五”时期迎来产业转移高峰期。河南省要牢牢把握中原经济区建设这一重大战略机遇，不断优化投资软环境，进一步解放思想，扩大开放，提升水平，努力打造对外开放产业高地，抢占未来发展制高点。 　　一、优化投资软环境的主要措施 　　2006年，河南省在全国率先推出外商投资项目无偿代理制，对外资项目免费提供从收件到内部运转、跟踪、协调、反馈直至事项办结全过程服务，并逐步扩大代理范围。有效降低了外商来豫投资的商务成本，提高了项目成功率。 　　2009年3月，正式在河南省范围内全面推行外商投资项目无偿代理制。在此基础上，河南省又于2011年7月，公布八项优化投资环境、保护客商权益的具体举措，设立客商投诉举报咨询服务专线，设立省、市、县三级外来客商投诉举报咨询服务电话，并将省、市、县三级203家外来客商投诉举报电话向社会公布，畅通了投诉渠道，取得良好的社会反响。 　　二、投资软环境建设存在的主要问题 　　近年来，河南省投资环境虽然得到较大的改善和优化，但与投资者的期望值及沿海省市相比仍有一定差距。 　　（一）政策落实不够到位 　　为鼓励和吸引外来投资，河南省出台了一系列投资优惠政策，但存在着个别部门不能从河南经济发展的实际出发用足、用活、用好各项政策，而是各行其是、死抠条文、生搬硬套，导致政策落实兑现到位情况较差。此外，还有一些地方和部门对出台的政策宣传不够，透明度较低，加之投资者缺乏便利的了解渠道，使优惠政策成了一纸空文。 　　（二）政务环境有待改善 　　个别地区的政府部门服务意识不足，行政审批手续繁琐，重审批、轻管理，重收费、轻服务，以收费代管理，只收费不服务等现象仍然不同程度地存在。同时，有些地方和部门的行政服务大厅“华而不实”，存在前场后店，体外循环，双轨运行的现象，没有真正起到提供方便快捷服务的作用。 　　（三）诚信体系尚未健全 　　近年来，河南省在树立河南形象，加强信用体系建设方面做了大量工作，在树立河南新形象上取得了显著成绩，河南省整体形象有了较大改善。但公平公正的市场竞争机制还有待于进一步完善，尚未形成全省诚信建设体系，仍存在承诺不能兑现，市场经济秩序需继续规范的现象。 　　（四）投诉机制仍需完善 　　目前，河南省各级外商投诉权益保护工作，普遍存在机构不完善的情况，容易致使外商投诉案件得不到及时解决。同时，由于尚未出台外商权益保护相关的地方法规，外商权益保护机构在处理投诉案件时，缺乏必要的法律手段。 　　三、原因分析 　　造成河南省投资软环境不足主要包括一下原因：一是重视程度不足。一些地区单位领导和工作人员思想认识不到位。尚未充分认识到软环境建设对于促进招商引资、对外开放以及经济发展的推动作用。二是服务意识不够。仍在一定程度上存在官本位思想，重管理，轻服务，没有将服务意识贯穿工作始终。三是保护机制欠缺。尚未形成一套完整的体制机制来指导、约束外商权益的保护及侵害行为。 　　四、优化经济软环境的对策 　　（一）加强组织领导 　　各地各部门要牢固树立环境就是生产力，环境就是竞争力的理念，切实把优化投资环境工作作为实施开放带动主战略、加快发展开放型经济的第一要务，使河南的投资环境得到明显改善，增强投资者在河南投资兴业的信心，形成新的竞争优势。 　　（二）转变政府职能 　　要进一步转变政府职能，强化服务意识，继续深化行政审批制度改革，简政放权，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。力争做到环节少、流程短、服务优、效率高，努力为外商提供符合国际惯例的优质服务和全过程的“保姆式”服务。继续完善外商投资项目代理制，推行外商投资重大项目全程跟踪服务制，为外来客商提供全天候，全方位服务，最大限度降低外商的商务成本，形成长效机制。 　　（三）加强诚信建设 　　加强社会信用体系建设是社会主义市场经济发展的必然要求，也是优化投资环境的重要抓手和治本之策。一是要尽快建立政府失信责任追究制度，提高政府公信力；二是要进一步强化司法公正，加快对失信行为的打击力度；三是要广泛开展诚信教育，提高社会各界的道德水平，使信用观念，诚信意识深入人心，构建诚实守信的社会信用环境。 　　（四）加强权益保护 　　从外商最为关心的权益保护工作着手，尽快建立完善外商投诉处理工作机制，做到有机构、有编制、有人员、有经费，保障外商投