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关于BT模式在市政工程建设中的探讨 　　摘要:在工程建设中，有多种投资建设模式，BT就是其中一种。所谓BT，是Build-transfer(建设一移交)模式的简称。它主要用于基础设施项目建设领域，即根据项目发起人通过与投资人签订合同，由投资人负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。本文主要探讨BT模式在市政工程中的应用。 　　关键词:工程管理；BT模式；市政工程 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号： 　　一、BT模式理论基础与内涵 　　BT (Build-Transfer)即建设一移交，是当今国际国内基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资人负责进行项目的融资、建设，并在规定时间将建成且符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。 　　BT模式是市政基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资及建设管理模式，是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。采用BT模式建设的项目发起人一般是政府或政府授权单位；项目发起人将项目融资和建设特许权转让给投资人；投资人为依法注册的国有企业或私营企业；金融机构根据项目未来收益和投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。在BT项目实施过程中，只存在融资、建设两大主要环节，不存在运营管理，因此，项目发起人通常优先选择具有施工资质，且具有一定融资能力的投资人，通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予该投资人，在规定的时间内，由投资人负责该项目的投融资和建设，合同期满，投资人将该项目有偿转让给项目发起人。 　　该模式的运作过程分为项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的招标阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。首先项目发起人根据当地建设发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、环境影响评价、勘察设计、立项报批、财政投资评审等前期工作，通过招投标确定投资人，并将项目融资和建设的特许权转让给投资人。银行或其它金融机构根据项目未来收益及投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。项目发起人与投资人签订BT项目投资建设－移交合同。由投资人组建BT项目公司，负责建设项目的融资、建设、管理并承担建设期间的风险。项目竣工后，投资人按照合同将完工验收合格的项目移交给项目发起人，项目发起人按约定总价及投资回报率分期偿还投资人的融资和建设相关费用。项目发起人在BT投资全过程中实施监管，保证BT建设项目能够顺利融资、建设和移交。 　　其具有以下显著特点: 　　第一，项目建设期间使用的建设资金是非政府资金，是通过投资人融资或筹集的资金，并非政府直接投入。因此项目发起人可以在资金压力大、政府融资困难时通过BT模式提前实施一些投资回报快或社会效益大的项目。 　　第二，由于BT项目通常选择同时具有施工资质（施工能力）和融资能力的投资人，而不同于其他一些投资建设模式有可能选择单一的投资商或管理者。这样就势必大大减少工程一再转包的可能性，从而减少建设项目的成本及建设周期，最终减少政府回购价。 　　第三，项目在建成后即时移交，不存在投资方建成后经营，靠经营获取收益，而是通过政府回购的方式有偿转让。 　　第四，《工程建设项目施工招标投标办法》(发改委等七部委[2003]年第30号)适用于BT项目。BT项目的重要内容除了投融资便是施工，投融资方面的内容在资格预审文件中做出规定，施工方面的内容在招标文件中提出要求，两者加起来，就组成了整个BT项目的招标内容。 　　第五，要用BT合同规范双方行为。中标人依法确定后，BT项目的法定代表人必须与中标的投资人签订BT项目投资建设－移交合同，合同应包括回购合同及施工合同两部分。回购合同重点明确回购基价、投资回报率、回购时间及项目移交等主要内容，施工合同主要明确建设内容、质量要求、工期等。施工合同可在中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的《建设工程施工合同》(GF一1999-0201)示范文本的基础上进行修改完善。 　　二、BT模式在工程建设中显现的优点分析 　　2.1降低建设期风险和管理成本 　　在BT模式下，项目的建设是由BT项目投资人来承担，政府一般不需设立项目管理机构来实施项目建设中的管理。此外，建设期政府不投入资金，只需监督BT项目投资人在规定的时间内移交合格项目即可，节省了财力和物力。同时，政府在项目竣工验收合格后才支付资金，也大大减小了建设期的融资风险。 　　2.2缩短工期、降低项目建设成本 　　采用BT模式实施的工程，其工程量一般都比较大，而BT项目投资人可给