在全国河道管理工作座谈会上的讲话范文2.docVIP

在全国河道管理工作座谈会上的讲话范文2 二、认真研究，明确河道管理的范围和内涵 管理河道首先要明确河道管理的范围和内涵。河道是一个泛称，应包括江河河道及其入海河口、湖泊、人工水道、行洪区等，线长面广，情况复杂，管理任务十分繁重。河道管理不仅包括河道工程的管理，如穿河和跨河建筑物，还包括涉河事务的社会管理。管住江河的水域、岸线，保护和利用好河道的各种资源，充分发挥河道的综合功能，维系河流的可持续利用，是河道管理部门的主要职能。 新时期的河道管理工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，处理好防洪安全与河道利用的矛盾，协调好人水和谐相处的关系，坚持保护优先、合理利用，实现对河道的全方位管理。为此，河道管理工作必须转变观念，改变传统的管理方式，由粗放管理向科学管理转变，由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变。通过科学规划，明确不同河流、不同河段的功能定位，制订相应的开发、保护方案，做到在开发中保护，在保护中开发。通过严格审批、有效监管，防止河道的过度开发和低效利用，以最少的资源消耗、最小的环境破坏，实现最好的经济社会效益。通过加强保护，把河道资源的开发利用纳入科学发展、可持续发展的轨道，维持河湖健康生命，促进人与自然和谐。 河道管理必须坚持依法行政。各级河道管理部门要通过梳理、规范各项管理职能和管理行为，把河道管理纳入法治轨道。加强河道管理，首先要明确河道管理的职能范围，一定是法律规定的职能范围。如果法律没有规定或规定不明确，属于法律缺位，应该通过完善法律弥补法律缺位，实现依法行政。如果法律已有规定而行政上没有落实，是行政不作为，应该加强的是依法行政。强调这些主要想说明以下问题。一是修订《河道管理条例》重点是弥补河道管理中的法律缺陷。现在《水法》和《防洪法》都赋予了河道管理新的责任，要通过修订《河道管理条例》，把河道、岸线、水域、泥沙资源等管理内容及其所涉及的一系列相应的行政许可审批等工作内容明确下来，进一步明确河道管理的权责，使河道管理的法律地位得到确认，避免河道管理因法律缺陷而导致行政行为产生缺位，加强河道依法管理。二是河道管理要按照国家法律授权行使职责，既不能行政不作为，也要准确地把握行政范围。《水法》和《防洪法》等相关法律对流域的防洪管理、水资源管理都有相应的法律规定。比如，河道上修建大型水工建筑物，也是跨河建筑物，大型水工建筑物的立项建设有流域综合规划、流域防洪规划、水资源综合规划等规划为依据，是由有关部门通过基本建设程序来完成的。所以在确定河道管理范围时一定要防止与法律已授权或国务院三定方案已明确的其他部门职能的交叉和重叠。三是河道管理的重点领域应该是河道治导线、水域、与河道相关的资源如岸线、泥沙等资源的社会管理，以及河道水利工程的管理。做到到位不缺位，到位不越位。现在的中小型水电无序开发的问题，主要是中小河流规划缺位，导致管理的行政缺位，对此，要加大规划工作力度，严格实行水工程规划同意书制度。对涉河建设项目、采砂等河道内活动，要做到审批到位、监管到位、执法到位，要建立责任追究制和监督机制；河道管理范围内建设项目要严格实行工程建设方案审查制度，需要占用河道滩地或者穿越河床的，开工前还要进行位置和界限的审查，这些都属于河道管理范围。河道管理范围内建设项目审查和蓄滞洪区内非防洪设施洪水影响评价，二者之间既有共性也有特殊性。洪水影响评价项目，有的时候不一定涉河，如果涉河，也要进行涉河项目的审批；涉河建设项目，有的时候不一定都需要做洪水影响评价，如在河道上建设规模很小且对河道防洪安全影响不大的项目，就不一定要专门编制洪水影响评价报告。但是，对于重要项目，一定要编制洪水影响评价报告，并且作为涉河建设项目审批的前置技术审查。对此，我们要予以认真研究，在河道管理实践中来认识这些问题，解决这些问题。 总之，在河道管理当中，各地要加强研究，理清工作内容，明确河道管理的内涵，抓住河道管理的要害。 三、抓住重点，做好今后河道管理工作 河道管理工作要在科学发展观指导下，加强领导，突出重点，完善法规和规划，强化管理和保护，着重做好以下工作。 1、加强领导，高度重视河道管理工作 实现人水和谐，河道管理工作责任重大。在经济社会高速发展中，目前河道管理情况复杂，问题众多，河道管理能力建设比较薄弱，河道管理工作困难很大，任务很重。对此，我们一定要加强对河道管理工作的领导，高度重视河道管理问题，认真研究，努力抓好河道管理工作。 2、加快立法进度，完善河道管理法规 要依据《水法》和《防洪法》等法律法规，完善河道管理法规、规章、管理办法和技术标准。尽快修订《河道管理条例》，推动《河道采砂管理条例》尽快出台，完善有关配套法规等，进一步明确河道管理的内容、程序等，避免因法律缺位或可操作性不