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农民专业合作社是发展农村经济的新生力量 　　摘 要：党的“十八大”报告中提出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”这是在新形势下提出的伟大战略，通过改革开放后的快速发展，农村形势已发生了很大变化，农民专业合作社的快速兴起，正是在新形势下出现的新生事物。通过几年的发展，湟中县农民专业合作社已形成了一定的规模，实现了规模化生产和经营，在农业生产和农民增收中开辟了一条新型的道路，有效提高了农业生产效率，增加了农民就业渠道，增加了农民收入，转变了以农户为单位的个体化农业生产模式，进入了规模化生产和经营的格局。 　　关键词：农民；合作社；农村经济；新生力量 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0028-02 　　一、发展现状 　　自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，湟中县农民专业合作社逐步兴起，并形成了一定的规模，取得了较好的工作业绩和经济效益。至2012年底，在工商局登记注册的农民专业合作社已达224家，其中种植业79家、养殖业99家、林业19家、农机服务业10家、其他17家。合作社组织成员达到2 520人，带动农户20 496户，注册资金达22 442.7万元。共和镇苏尔吉蔬菜种植专业合作社创建于2011年3月，基础设施齐全，入会社员多，经营情况较好，被青海省列为省级示范社。2012年重点扶持发展了拦隆口镇班仲营村长青蔬菜种植专业合作社、多巴镇韦家庄村蔬菜种植专业合作社、多巴镇双寨村祥云花卉种植销售专业合作社、上五庄镇世元牛羊养殖专业合作社等10个专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是农民自愿组织，自主经营的新型集体组织，它不同于“大锅饭”时期的生产队，那时候大家都是出工不出力，农村发展十分缓慢。现在的农民专业合作社与那时期相比有着本质的区别，是在农民完全自愿的情况下自发组织的，各个方面都达成了共识，有比较合理的利益形成机制，各成员都有积极性，能通过这个组织实现自己的梦想。 　　二、采取的措施 　　湟中县委、县政府把发展农民专业合作社作为社会主义新农村建设的重点，出台扶持政策，强化指导服务，有力地推进了农民专业合作组织的发展。 　　（一）构建工作机制，加强组织领导 　　成立了由分管农业的副县长任组长，发改局、财政局、农业局、工商局等部门为成员的农民合作组织领导小组，各乡镇也相应成立了农民专业合作组织指导、协调与服务小组，层层建立了目标责任制，各职能部门密切配合，分工协作，积极推进农民专业合作社的发展。 　　（二）建立辅导员制度，进行指导培训 　　由农民合作组织领导小组抽调专人成立了专业技术辅导组，下乡宣传发展农民专业合作组织的有关法律、法规及政策，建立了领导定点联系制度。同时，制订培训计划，分批对农民专业合作社成员进行培训，提高合作社的经营管理水平，印发有关资料免费发放给农民，普及合作社知识，引导农民自主发展专业合作社。截至2012年底，共举办各类培训班120期，培训成员达4 210人次，组织合作社负责人到省外培训36人次，增长了知识，为更好地发展合作社打下了较好的基础。 　　（三）制定发展措施，加大政策扶持 　　一是政策上扶持。合作社与其他农业项目一视同仁，同等对待，制定优惠政策。二是资金上支持，制定奖补政策，对新办的农民专业合作社在资金上给予支持，用于合作社基础设施建设。 　　（四）坚持示范引导，做好基础服务 　　湟中县委、县政府在推动农民专业合作组织发展上，坚持“扶持，不干予”的政策，在不违背农民专业合作组织自身特点和发展规律的基础上，因势利导地推进农民专业合作社发展。一是立足基地抓建设。重点推进优质无公害蔬菜、特色农产品和农机作业服务领域的合作社发展。二是把典型示范作为指导工作的重点，坚持边发展、边规范，以规范促发展的指导思想。在种植业、养殖业等行业分别选择基础条件比较好的合作社作为示范社，如共和镇苏尔吉蔬菜种植专业合作社、多巴镇双寨村祥瑞花卉种植专业合作社、上五庄镇世元牛羊养殖合作社，把他们的经验加以总结和推广，给其他农民以借鉴。三是加强技术服务。聘请省农科院等单位的专家和省、市、县专业技术人员为合作社成员授课，不断充实和提高合作社成员的知识面，提高技术水平，以技术促效益，以技术促发展。 　　（五）抓制度，促规范 　　引导和督促合作社建立健全合作社的组织、财务等各项制度，以保障合作社及成员的切身利益，进行合法组织和经营，已有65家合作社建立了较为健全的合作社