政府机构改革之浅见政府政务.doc

政府机构改革之浅见政府政务范文大全 政府机构改革之浅见 政府机构改革之浅见——兼论政府的大与小 [内容提要] 作为政治体制改革的突破口，政府机构改革的成败得失直接关系到政治体制改革、经济体制改革乃至整个国家宏观发展战略的成败得失。建国以来，我国先后进行了七次政府机构改革。如今，第八次政府机构改革也拉开了帷幕。在我国全面向小康社会迈进这一经济社会发展的关键时期，如何总结过去经验，指导政府机构改革向正确的方向前进，对政府机构改革是十分必要的。 [关键词] 机构改革 政府职能 2002年11月8日中共十六大报告在第五部分“政治建设和政治体制改革”的第五点“深化行政管理体制改革”中提出：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。 ”可以说是明确提出了我国第八次机构改革的目标。与中共十五大关于机构改革的论述比较，这次关于机构改革的提法、目标都明显深化了，是站在第七次机构改革成果的基础上，适应社会主义市场经济的深入推进的需要，党中央作出的科学决策。我们发现，政府机构改革一次又一次的进行，但每次都少不了“精简”的字眼，这不能不让我们考虑政府机构的数量与政府的大与小是否存在必然的联系；我们到底要建立起一个什么样的政府，即政府机构改革的方向和趋势是什么的问题。笔者认为有必要对这些问题做一个粗浅的分析和说明，使机构的改革跟上社会发展的步伐。 一、 对建国以来七次机构改革的简单回顾 （一）1952-1953年，第一次机构改革。当时的背景是因为从1953年起要执行第一个五年计划，完成计划中的大型建设项目，而地方政府缺乏组织管理能力。故这次机构改革以加强中央集权为中心。与此相适应，政务院的部门由1949年的35个增加到42个，机构数净增加20%，其中经济部门增加到22个，这是一个较小的膨胀。1954年，国务院成立，机构增加到64个，其中部委机构35个，直属机构20个，办公机构8个，一个秘书厅。与1953年相比，净增24个，增幅为57%。经济管理部门也增加到35个，增长66%，这是一次较大的膨胀。1955年到1956年，由于社会主义改革进入高潮和工农业生产迅速发展，国务院扩充机构，其中部委机构48个，直属机构24个，办公机构8个和秘书厅一个。这样到第二次机构改革前期，国务院机构总数为81个。 （二）1958-1959年，第二次机构改革。这时“一五”计划提前完成，社会主义改造也基本完成。我国的生产资料所有制结构趋向单一化，国家直接计划的领域增多，同时建设规模不断扩大，社会化大生产和专业化迅速发展。在这种情况下，经济体制中集权过多，统得过死，国家机构臃肿庞大，办事效率低，不适应生产力发展的矛盾逐渐突出出来。同时，机构的膨胀照常中央高度集权，地方失去了自主权，要求放权。于是，从1958年开始，中央开始对机构进行精简合并。总共撤消了9个部委，10个直接机构及两个办公室，共计21个部门。这样，到1959年底，国务院共设60个工作部门。 （三）1960-1965年，第三次改革。1959年由于受“大跃进”的影响，中央宏观调控失控，为了收回下放权力，中央重新强调集中统一，到1965年底，国务院已有了79个部门，成为建国以后第二次高峰。其中经济部门的变化最大，数目由36个增加到53个，与此同时，中央和地方进行了干部的精简运动，共精简干部81万人。后由于“文化大革命”的影响，到1970年，权力大下放，国务院机构32个，但实际上19个。1971-1975年，国务院在动乱中恢复，机构增加到52个。其中恢复建立部委机构29个，直属机构19个，办公机构4个。1976-1978年，结束了十年动乱，历史进入新的发展时期。1978年，国务院增加机构到76个，其中部委机构37个，直属机构32个，办公机构7个。1979-1981年底，由于1978年12月十一届三中全会作出把全党工作重心转移到社会主义现代化建设的轨道上来，提出了“调整、巩固、充实、提高”的方针，被撤并的机构被恢复，又增设了新的机构。到1981年底，国务院机构大膨胀，达到100个，达到建国以来的高峰。 （四）1982年，第四次机构改革。与当时的经济体制改革相适应，将国务院机构减到了61个。1983-1984年，又增加到65个。1985-1986年底，继续膨胀，机构达到72个。其中部委机构45个，直属机构22个，办事机构4个和国务院办公厅1个。 （五）1988年，第五次机构改革。这次改革是为了适应政治体制改革和进一步深化经济体制改革的需要