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反思城乡二元结构体制下的农民增收难问题 　　摘 要：三农问题一直是关系我国经济社会、国计民生的大问题。我国三农问题的现状是农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难。农民增收困难已经成为我国三农问题的核心，而我国长期存在的城乡二元结构是抑制农民增收的重要原因。在城乡二元结构的影响下，一系列不均衡的政策和措施制约了农民增收。 　　关键词：三农问题；城乡二元结构；农民增收难 　　中图分类号：C912.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0018-02 　　改革开放30年来，三农问题一直是关系我国经济社会、国计民生的大问题。我国三农问题的现状是农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难。农民增收困难已经成为了三农问题的核心，而我国长期存在的城乡二元结构是抑制农民增收的重要原因。一个完整的社会结构被制度分割为农村与城市，两者的发展未能站在同一水平线上，从而导致了农村经济发展落后和农民收入水平过低。 　　一、农民收入现状分析 　　我国是一个农业大国，在13亿多的人口中，农村人口大约有6.7亿，占总人口的50.32%。农民收入水平的提高、生活条件的改善，对于建设社会主义新农村，解决三农问题具有重要的意义。 　　农民收入由4部分构成，即工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。至2011年，我国农民人均工资性收入2 963元，人均家庭经营纯收入3 221元，人均财产性收入228元，人均转移性收入563元。农民收入持续低速增长，其中，以农产品生产为主的农民增收最困难，1997―2010 年期间，全国农民人均纯收入的平均增速约为4%，仅相当于城镇居民人均可支配收入平均增速的一半左右。2011年，全国农民人均纯收入达 6 977 元，实现了自 2004 年以来连续 8 年的快速增长。 　　虽然从总体上看全国农民的收入水平呈增长的趋势，但实际上农民之间的收入差距却逐渐拉大，由于不同农户家庭所拥有的生产资源有着很大的差别，加上政府的收入再分配机制缺乏有效的调整，农民内部之间的收入差距正在逐渐拉大。 　　二、城乡二元结构导致农民增收难的原因 　　在计划经济体制时期，国家在制度建设与实际管理的过程中把城市和农村分开而治，从而形成了城市与农村分开治理的这样一种格局。城乡二元结构制度的存在，导致了农民在有差异的社会环境中陷入了增收难的困境中。在改革开放30年的进程中，市场经济体制逐步建立与完善，城乡二元结构的局限逐步被打破，但是在当今社会中，城乡分治的弊端在很多方面依然限制着农民的发展。 　　（一）户籍制度的限制 　　新中国成立之后，户籍制度采用的是农业户口与非农业户口两种制度，并且在管理上也区分开来。这个政策一出台就给予了城市人口和农村人口两种截然不同的社会身份，也使得这两类人在社会上处于不一样的地位，最终使得二者在就业机会、学习机会、创业机会、福利待遇等方面承受着不平等的国民待遇。随着近年来相关政策的出台，政府逐渐放宽了对农民进城的管制，农民陆续进入城市工作。然而，由于户口的限制，农民一直是城市的边缘群体，无法真正地融入城市社会，在实际生活中也面临着诸如就业难、工资低、小孩上学难等问题，更谈不上享受与城市人群相应的社会权利与社会福利。王勇在他的文章中就提出这样一种观点，他认为，户籍制度将二元经济社会结构给固化了，并且使得城乡之间的不平等越来越严重，进而成为经济社会发展的体制障碍[1]。 　　（二）财政投入的不平衡 　　在城乡二元结构制度的影响下，国家财政在农村的基础设施、教育和社会保障上的投入远远少于城市，而这些项目又关系到农村的巩固与发展。 　　1.财政对基础设施投入的差异 　　从总体上来看，国家财政在农业上的投入与农业在国民经济中的地位不对称。在实行计划经济体制时期，国家投入了大量的资金在城市的基础设施建设上，而农村基础设施的建设却不受重视，基本上是由农民自己筹集资金去建设。这种差异的存在，间接影响了城乡社会经济发展的根基――人力资本及其积累，因为良好的公共基础设施不仅能够去吸引那些人才来本地，而且还会相应地提高居民的受教育水平以及技术水平，从而影响到居民的收入水平[2]。 　　2.财政对教育经费支出的差异 　　目前，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在了城市，教育资源向城市的严重倾斜，使得农村的学生得不到充足的教育资源保障，这种现象的存在也是由城乡二元结构所引起的。以各级教育生人均公共财政预算公用经费支出增长情况为例，2010年全国普通小学为929.89元，比上年的743.70元增长25.04%。其中，农村普通小学为862.08元，比上年的690.56元增长24.84%。全国普通初中为1 414.33元，比上年的1 161.98元增长21.72%。其中，农村普通初中为