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发展“城市矿产” 建设生态文明 　　党的十八大报告提出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这为加快生态文明建设指明了方向，提出了更高要求。开发利用“城市矿产”资源，是生态文明建设的重要内容，是实现美丽中国的重要举措。 　　一、充分认识发展“城市矿产”的重要意义 　　“城市矿产”是指从生产和消费过程中产生的废弃物中回收，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶、玻璃等资源，相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化、产业化发展的形象比喻。发展“城市矿产”具有重要的战略意义。 　　首先，是缓解资源约束的重要途径。当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展阶段，资源需求量大，但国内矿产资源供给不足，难以支撑经济可持续发展，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如能有效利用，可以替代部分原生资源。2010年，我国废钢回收利用量为8310万吨，占生铁产量的13.2%，节能3600万吨；主要再生有色金属产量为775万吨，占有色金属总产量的26.7%；废塑料回收利用量为1200万吨，占塑料总产量的27%。 　　其次，是减轻环境污染的重要措施。原生资源开发、生产、加工、利用消耗大量能源、水、原材料，而且严重污染环境。开发“城市矿产”，充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益。2010年，仅回收利用的废钢就相当于减少废水排放8亿吨、固体废物排放2.6亿吨、二氧化硫排放183万吨、二氧化碳排放8642万吨。同时，发展“城市矿产”，建设完善环保设施，对污染物集中处理，可有效解决落后拆解、加工造成的突出环境问题。 　　第三，是发展循环经济的重要内容。发展“城市矿产”，能够形成“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源―产品―废弃物”的线性增长模式，是对大量开发、大量生产、大量消费、大量废弃的生产方式的根本性变革，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。 　　第四，是资源再生利用产业化发展的客观需要。长期以来，我国资源再生利用企业规模小、技术装备落后、回收利用水平低。发展“城市矿产”，建设示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服务平台，配套完善基础设施，可实现再生资源产业集聚发展和规模化利用。 　　2020年，我国将全面建成小康社会，随着工业化、城镇化加快发展，经济总量不断扩大，消费结构不断升级，居民消费水平不断提高，“城市矿产”产生量和蓄积量将大幅度增加，开发潜力巨大。我们要从建设生态文明，推进绿色、循环、低碳发展的战略高度，充分认识开发“城市矿产”的重要意义，不断提升开发水平和质量，使“城市矿产”真正成为我国战略资源的重要补充，破解资源环境约束的重要载体，稳定和增加就业的渠道之一，使其真正成为新的经济增长点。 　　二、建设“城市矿产”示范基地的总体思路 　　为加快“城市矿产”产业化发展，2010年4月，国家发展改革委、财政部启动了“城市矿产”示范基地建设工作，提出“城市矿产”示范基地要实现七个方面的要求。 　　（一）回收体系网络化 　　示范基地要积极创新回收方式，通过自建回收网络或利用社会回收平台，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。示范基地建设要与现有回收体系有效衔接。 　　（二）资源利用规模化 　　通过政策引导和对不符合环保、卫生要求的企业进行整治，吸引企业和资源向示范基地集中，实现企业集群、产业集聚。鼓励龙头企业通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合，提高产业集中度。 　　（三）技术装备领先化 　　通过建立技术研发平台、产学研相结合，开展再生资源分选、拆解、破碎、加工共性关键技术开发，引进、消化、吸收国外先进技术和设备，加快淘汰落后，实现技术和装备升级，同时培育形成具有自主知识产权的成套处理装备研发、设计和制造能力，提高资源循环利用水平和产品附加值。 　　（四）产业链条合理化 　　示范基地形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工。示范基地内企业之间形成分工明确、互利协作、利益相关的产业格局。 　　（五）基础设施共享化 　　示范基地加快建设完善基础设施，实现“五通一平”，建立物流体系，组织搭建促进资源循环利用的技术、信息等公共