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构建惩防体系的探索与思考范文2 三、构建惩防体系的几点思考 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，关键要使三者形成有机结合、关联互动的系统和整体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，把教育、制度、监督、惩处贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，从而形成一个良性循环、制约有效的惩治和预防腐败体系。 （一）强化领导到位，健全各负其责的责任机制 在发挥教育、制度、监督的功能作用的同时，更重要的是惩防体系作为一个整体发挥作用。抓好责任制这个龙头，形成惩治和预防腐败的强大合力，进一步增强惩防体系整体效能。要建立有效的领导体制，强化“一把手”责任，使党风廉政建设真正成为“一把手”工程，通过硬化责任、量化任务、细化检查考核、强化责任追究，真正形成自上而下层层抓落实的责任机制，确保教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立，推动党风廉政建设。要强化各部门的责任，明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任机关，促使主管部门将做好党风廉政建设作为部门内在需要；对每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度都必须明确实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序，涉及多个机构的，必须明确其协调程序。 （二）创新教育机制，筑强抵御腐败的思想道德防线 教育是基础，要始终坚持教育为先的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的系统性、针对性和实效性。一是完善党风廉政建设“大宣教”格局。要自觉地把党风廉政教育纳入党的宣传教育的总体部署，与部门业务一同部署抓落实。要以“责任书”的形式把教育职责落实到领导层，特别是“一把手”身上，强化领导层公仆意识，严守权力运行规则。同时实行上下联动、左右配合的考核机制，将考核结果作为干部考察、任免、奖惩的重要依据。二是改进教育内容和方式方法。教育内容要“实”，要坚持以权力观教育为核心，以增强纪律观念为目标，以党纪政纪教育为重点；要把廉政教育与为民办实事紧密结合起来，解决突出问题、热点问题。教育形式要“活”，要改变单一的灌输式、说教式教育模式，采用群众喜闻乐见的方式，广泛运用网络、电教、报刊等媒体和知识竞赛、现身说法、“廉内助”活动等形式开展生动活泼、丰富多彩的教育，增强教育的吸引力、感染力和说服力。教育对象要“细”，针对不同层面、不同部门，因人施教，分层施教。教育载体要“新”，在发挥传统载体作用基础上，侧重加强廉政文化的载体作用。三是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强“廉洁可敬，腐败可耻”的社会意识，增强教育的影响力渗透力。 （三）健全规章制度，构筑抵御腐败的制度防线 惩治和预防腐败，制度是保证，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。一要注重制度的系统性。把教育、制度、监督融为一体，并把制度建设贯穿到惩防体系各个环节，做到各项工作机制和制度优势互补、整体推进，使惩防体系具有系统的科学性和严密的逻辑性，利于充分发挥体系的整体功能。坚持把依靠制度惩治和预防腐败，作为反腐倡廉的根本途径，把制度建设作为构建惩治与预防腐败体系的核心，贯穿于构建工作的始终，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，科学合理、切实可行的制度体系。二要注重制度的约束性。坚持纵横有序、重点突出，构建多层次、宽领域、全方位的制度体系。坚持从各乡镇、各部门实际出发，以乡镇为主体推进纵向构建，以部门为主体推进横向构建，条块结合，互成约束体系；以消极腐败易发多发领域为重点，推行岗位目标责任制、经济责任审计、离任审计、组织函询、谈话、诫勉、降职制度，探索建立领导干部廉洁自律机制、重大项目保廉机制；以行业预防、个案预防和社会预防为抓手，推进职务违纪违法预防新机制的建设；深化改革，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度。三要注重制度的可操作性。在制度建设中重视发挥市场机制的作用，防止公共资源配置上的腐败行为。坚持政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管，进一步落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让和政府采购等制度，做到集中交易、拓展领域、扩大规模、管办分离、监管有力，充分发挥市场经济固有的公平性、竞争性和法制性对防止腐败的积极作用；制定科学合理、可操作性强的刚性制度，减少过于原则、含糊的用语，避免其主观随意性；加强配套制度建设，制定违反制度的处理机制，加强制度落实监督检查，使法规制度落到实处。 （四）加强监督措施，构建权力运行的监督制约机制 监督是落实教育和制度的措施。一要突出重点。坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节，围绕组织人