省政府法制机构建设状况调查报告第2页调查报告.docVIP

省政府法制机构建设状况调查报告第2页调查报告 二、我省政府法制机构建设存在的主要问题 目前，全省政府法制工作机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面，还达不到与其所承担的工作任务相适应的要求，存在发展不平衡、机构设置不到位、人员编制不足、经费等保障不足等问题。 （一）存在的主要问题 1.政府法制机构发展不平衡。各级政府法制机构建设发展不平衡，上自上而下呈逐级递减态势。在人、财、事权配置方面，省市两级政府法制机构建设相对较好，县区级较弱，乡镇街道近于空白。同级政府法制机构之间发展也不平衡。如XX市法制办有行政编制22个、内设机构6个，而XX市法制办仅有行政编制6个、内设机构1个，XX市仅有行政编制4个、内设机构3个。县区级法制办之间的差别更大，县区法制办达47个，占县区总数的44%，其中一部分仅为挂牌，实际处于无独立机构、无编制、无领导职数、无专职人员的状态“三无”状态。 2.省政府法制办编制与内设机构偏紧。我省政府法制办编制数、内设机构数均低于东部、中部地区平均水平。多数省政府法制办设立了两个以上的行政复议处，我省仅1个处、6个人，承担着每年500多件行政复议案件的调查审理、20多件省政府行政诉讼应诉工作、10多件国务院行政裁决案件办理，以及省政府涉法事务办理、行政调解工作指导和省政府法律顾问联络组织工作等诸多任务。每年地方性法规、省政府规章立法项目都在15件左右，还有大量的国务院立法草案征求意见办理、省直单位规范性文件征求意见办理等，仅靠法制处的10个人承办。每年约500多件规范性文件的备案审查、1-2万名行政执法人员的资格考核认证、大量行政执法投诉案件的监督检查等工作，仅靠法制监督处的6个人承担，而很多省的法制办都成分别立了备案处、监督处。 3.部分市级政府法制机构有待加强。目前全省16个市级政府法制办独立设置的仅10个，其余或与政府办挂牌合署，或是政府办内设，或是政府办管理机构，占总数的37.5%，在统一设置、独立性方面有待加强。有7个市法制办的内设机构在3个以下，个别市仅1个内设科室，不能满足基本的业务分工需要。行政编制数在9个以下的市法制办有8个市，占50%，与市级法制工作业务量不相适应。 4.县区政府法制机构明显薄弱。全省近80%的县（区）级政府法制机构不独立设置，只是同级政府办的管理单位、内设科室，或与政府办、司法区挂牌合署办公。27%的县（区）级政府法制机构为副科级建制，与承担的工作任务性质不相适应。仅20个县区法制办有内设机构，不到总数的1/5，其余88个县区法制办履行职能所必备的行政复议与应诉、规范性文件审查、执法监督科室一个都没有设置。甚至有少数县区处于无独立机构、无编制、无领导职数、无专职人员的状态，如亳州的XX县、XX县，芜湖的XX区等。县（区）法制办中有14个未配备领导职数，配备领导职数的有29个为兼任，无法将工作重心和精力全部放在政府法制工作上，无法系统、全面地组织开展推进依法行政、建设法治政府工作，工作常处于被动或应付式开展状态。县（区）法制办平均行政编制数仅1.6 个，有47个县区未核定行政编制数；行政复议工作专职人员普遍缺乏，县级平均1.26人，区级平均0.59人，行政复议工作无法正常开展。绝大多数乡镇街道没有法制专职工作人员，依法行政工作向基层延伸不够。部分县区级政府法制办干部交流少，培养使用方面重视不够。 政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府过程中承担着组织协调、督促指导、监督检查等重要角色作用，离不开合理的、充足的经费保障。然而，我省目前大多数县区政府法制机构在办公用房及人、财、物等方面缺乏自主支配权，工作人员普遍反映办公经费、办案设备、车辆极度紧张，行政复议案件专门接待室、会议室、听证室普遍缺乏，在很大程度上影响到执法监督检查、行政复议案件办理等多方面工作的有效开展。 （二）原因分析 一是部分基层党委政府对法制工作重视程度不够。面对繁重的经济社会发展任务，一些领导存在重经济发展轻法制、重结果轻程序等思想，法制工作说起来重要、做起来次要，导致个别地方政府法制机构与队伍建设有被边缘化的趋势。 二是法制机构建设缺乏明确统一的规定。目前，有关省、市、县区各级政府法制机构与队伍建设的规格、编制、人员配备标准没有统一的制度规定。这方面的相关规定散见于国务院《纲要》、《决定》、《意见》及《安徽省人民政府依法行政考核办法》、《安徽省依法行政和法治政府建设规划纲要（2011-2015）》等文件，且规定的比较原则。国家和省级政府对基层政府法制机构与队伍建设缺乏刚性要求和硬性规定，致使基层政府法制机构与队伍建设缺乏制度引领。 三是政府行政编制普遍偏紧，增加编制难度大。2004国务院《纲要》实施以来，政府法制机构赋予的职能范围在不断扩大，但机构编