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城市建设中的资本置换模式 　　[提要] 资本置换模式是一种优化资本配置机制，是实现社会资源的再度重组和配置，是把一个社会所拥有的有形无形存量资本变为可以增值的活化资本，在政府权力和市场的作用下，通过流动、组合、裂变、出租、转让等各种方式进行有效运作，以最大限度地实现增值、获益、盈利，并将其作为再投资、再循环的滚雪球效应。目前在海南国际旅游岛建设与城市化过程中亟须推行资本置换模式。 　　关键词：城市建设；资本置换；市场主体 　　本文系海南省教育厅课题《国际旅游岛背景下海南城市化资本置换模式研究》系列成果之一（项目编号：HJSK2011-43） 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2013年3月6日 　　国际旅游岛建设是海南省发展的大战略，具有重大的历史意义。海南在经济社会发展中积累了相当规模的资本，为城市化与城市经济进一步发展奠定了较好的基础。在市场经济转轨过程中，必然使资本运动成为经济运行的一种主要方式，通过资本重组来配置社会资源，在城市化过程中推行资本置换模式。 　　一、城市建设中资本置换模式的内涵 　　政府在城市建设中运用资本置换模式，是指围绕城市的发展重点，把城市中可经营的资源，如土地、基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，和依附其上的名称、形象、知名度及城市特色等无形资产纳入经营范围，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，最大限度地盘活存量与促进增量，广泛地吸收与利用各种资本进行城市建设，实现城市资源配置效率的最优化和效益的最大化。在这个模式下，城市建设与管理以城市资源资本化为着眼点，以社会公共产品实行企业化管理和投资主体多元化为手段，通过城市资产的自我滚动、积累与增值，实现城市的可持续发展，进而实现城市的现代化。 　　资本置换模式应当成为市场经济条件下城市建设的一种全新理念，其核心机制是城市资源、要素及产权的资本化运作与市场化运作。在经济学意义上，城市资源及要素资本化运作与市场化运作，从外在形式上看，似乎仅仅是一种拥有完整产权而且独立的双方在平等互利的条件下进行交易的市场行为；但从实质内容上看，则是将资本增值特性注入非“资本化”的经济资源、要素及产权或特权“体内”，使之能够流动增值而成为活性资本或“准”资本。这个模式实质上是使城市各种经济资源、经营性资产、资本要素组合及整合的有效途径与经营机制。 　　二、城市建设中资本置换模式的现实意义 　　一是有利于树立正确的资本观。资本是能够带来价值增值的价值，资本不仅反映着人与人之间的关系，而且是社会化大生产的强大推进器。资本具有二重性，即社会属性和自然属性，资本的社会属性是资本归谁所有的问题，而资本的自然属性则是资本的一般规律性。事实上，资本无论为谁所有，它都必须在精心安排、组织和运作下才能发挥作用，它贯穿于生产经营的一切经济活动领域当中。如果说资本的社会属性是为了通过资本的所有权获得资本的收益分配权的话，那么资本的自然属性则是资本本身的运动使资本得到增值，取得效益。资本不仅表现为土地、森林、矿藏、市政设施等实物形态，同时也表现为专利技术、发明创造、形象荣誉等无形资产。因此，树立正确的资本观，对于深化对“资本置换”的认识，正确探索资本运营机制具有十分重要的意义。 　　二是促进城市化与城市经济发展。资本的生命在于运动。针对当前经济发展落后，资本市场尚未发育起来的现状，因地制宜，采取资本置换的资本运营机制，对社会存量资产赋予其资本属性，通过流动、转让、兼并、优化组合等方式，创造价值，实现增值、盈利，并以最经济、最合理、最有效的方法置换到最需要的产业中去，为经济发展注入新的血液，为投资市场的畅通，吸纳外资、商家及社会闲散资金铺平了道路。 　　三是拓展资本置换的领域和范围。运用资本置换运营机制，可以指导我们各方面的改革，帮助解决城市经济生活中的诸多难点问题，消除资本循环渠道上的多种障碍，使经济循环系统畅通起来。要继续在企业发展和城市建设等领域发挥资本置换的重要作用，还要将其进一步拓展到科技、文化、卫生、体育、旅游开发等诸多领域，为城市经济建设发挥更大的作用。同时，要把资本置换的触角从城市延伸到乡镇、农村，使小城镇建设和中心村庄建设资金匮缺等问题得到较好解决，以此促进产业结构的调整，优化资源有效配置。 　　四是完善相关政策。运用资本置换这一经济手段，达到盘活国有资产存量，回收国家资本再投入到经济建设当中。要不断完善相关政策，使资本置换更加符合经济发展实际。在资本置换中，政府对国有资产的处置，既不能急于求成，导致国有资产的流失，又要对土地、厂房、机器设备及无形资产的出让、租赁、拍卖进行合理定价，使国有资产真正流动起来，以达到盘活国有资产，实现从资产到资本转换的目的。 　　五是能最大限度地吸纳民间资本进入