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城镇化经济建设中发挥保险稳定器作用探讨 　　【摘 要】基于十八大提出的中国经济建设中城镇化是带动经济发展的重要举措之后，目前我国的城镇化脚步逐渐加快。本文分析了我国城镇化的现状及遇到的问题，提出了保险在城镇化建设中的稳定器作用。 　　【关键词】城镇化；保险；稳定作用 　　一、中国特色的城镇化发展现状及作用 　　截至2011年，中国的城镇化率水平达到51.27%，以往投资+出口的粗放型道路受到阻碍，城镇化面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市发展等诸多问题。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模会维持20年。据预测，未来10年，每年新增城镇人口将达到2000多万人，每年需要商品房至少6亿平方米以上，再加上配套的商业、政府、社会服务的医院、学校。城镇化推动了对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的需求，这是中国转型靠内需拉动经济成长的一个根本动力。用房，数量更为惊人。城镇化通过引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化等在扩大内需、实现可持续发展中具有重要的战略意义。研究表明，城镇化每提高1%，可以替代出口10万亿元。中国特色的城镇化道路的主要任务是：要在50年内，城市化率提高38或39个百分点，即达到74%左右，也就是增加7亿城市人口的容量。按照城市化水平每提高1个百分点，需要有1300万左右农村人口转移到城镇的计算，50年内，总计有5亿农村人口转移到城镇，平均每年达1000万，过去20年，平均每年转移500万。而欧美国家经历这一过程（即城市化率由36%提高到75%左右），用了40～75年的时间；日本和韩国只用了25～26年时间。但是，我国人口基数大，总量多，农村人口向城镇转移和城镇人口增加的绝对量之大，所以我国的城镇化有其自身的特色。 　　二、我国城镇化进程中遇到的问题 　　（1）农民工非市民化社会保障面临挑战。中国城镇化的特点是“农民进城”，其核心任务是要实现农民工市民化。对民工而言，需要解决的不仅仅是户籍的问题，更实际的是如何能够使他们的收入维持自己及全家在城市中低水平的生活开支。目前有些地方政府把城市建设作为扩大投资、拉动经济增长的重要途径，因此大兴形象工程，这种大资本的城市建设加剧了城镇化成本，无形中提高了农民进城门槛。据估算，2007年中国农村外出务工劳动力为1.26亿人，约有2/3进入地级及以上大中城市就业，虽然这部分人口在统计上已被计入城镇人口，但由于在住房、教育、医疗、社会保障等公共服务领域没有享有与城镇居民相同的待遇，事实上没有完全市民化，由此带来了就业、住房、子女教育和社会保障等一系列问题。据陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人；也有统计数据显示，76%的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89%，可是调查显示几乎无人购买失业保险。农民工职业的高度流动性与现行社会保障区际转移困难之间的矛盾，也成为了农民工社会保障缺失的重要原因之一。（2）城镇化之后面临就业难需要完善保障体系。城镇化是工业化的产物，产业发展是城镇化的支撑。随着中国工业化进入资本密集度提高阶段，资本的加速投入使得资本对劳动的替代加快，这必然引起就业对经济增长的弹性下降。加之一些地方政府在推进城镇化过程中，把更多的资源集中用于城市建设，却并没有创造足够的就业机会，造成部分城市发展中的产业“空心化”问题。还有这次国际金融危机对制造业特别是出口部门的冲击一度使2000多万农民工失去就业岗位，形成农民工“返乡潮”，进一步加剧了农民工就业困难。（3）城镇化之后土地换保障没有长效机制。相对于巨大的人口规模，中国耕地资源十分有限。但在工业化、城镇化的快速发展过程中，由于城镇化对农用耕地的大面积占用使得全国耕地面积不断减少，从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.38亩。占用农用地形成了大量的失地农民，这些农民得到的土地补偿费较低，又缺乏进入城市的就业技能，长远生计出现问题。虽然一些地方推出“土地换社保”、“土地入股”等办法解决农民生计问题，但从总体而言，问题并没有完全解决。（4）城镇化之后面临生态环境恶化。由于在城镇化建设的摸索过程中出现片面追求城市规模和发展速度的问题，因此加剧了水土矛盾和环境恶化，使生态环境受到威胁。据有关部门统计，全国90%以上城市水域严重污染，流经城市的河段基本都有受到污染。另外，在城市生活垃圾处理方面，城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增长，在50%的垃圾处理率中仅有10%达到无害化处理，大多数垃圾只能简易填埋，使一些城市陷到了垃圾包围之中。 　　三、充分发挥保险作用为城镇