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基层法院商事审判送达难问题突出 　　摘 要 本文以吴某某诉余某某民间借贷纠纷一案为例，对基层法院商事审判送达难问题突出进行分析研究。 　　关键词 民间借贷 纠纷 法院商事 审判送达 　　作者简介：郑龙呈，浙江省开化县人民法院。 　　中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-126-02 　　案例： 　　一审：开化县人民法院（2013）衢开商初字第451号 　　二审：衢州市中级人民法院（2013）浙衢商终字第375号 　　案情简述： 　　被告余某某以承包工程、业务经营需要，于2010年1月至2011年6月期间分27次向原告借款100余万元，并出具借条。后被告久欠不还，故原告向法院起诉要求被告还款。 　　审判过程： 　　该案存在27次借款行为，数额较大，但是原告均有借款凭证对应证明，本案事实清楚、法律关系明确。 　　但因为送达问题，使该案变得复杂。由于被告余某某经营一家公司，一审法院按照惯例，邮寄送达至其公司，邮件因“被告不在本地”被退回。本案人员进行直接送达，多次上门，均因该公司未正常营业而未送达。因为被告有联系方式，本案人员使用法院配备的电子信息送达平台进行短信送达，成功送达给被告。慎重起见，承办人员电话联系被告，告知被告开庭时间，以确保自己的合法权益。开庭当日，被告未出庭，故法院进行缺席审理。判决后，送达判决书遇到了同样的问题。邮寄判决书因“人在外，无法签收”被退回，其经营公司一直未正常营业，被告又拒接电话。在其他途径都不能送达的情况下，留置送达其父亲办公室里。 　　被告在判决生效日前的最后一天向衢州市中级人民法院提起上诉。 　　评析： 　　本案中送达难题产生的主要原因有： 　　第一是无法找到被告，不能向其送达诉讼材料。本案中通过多次电联、上门寻找都不能找到被告，不能适用直接送达。大多数商事审判中都有类似情况，当下被告厌诉，拒绝收取诉讼材料，成为现在法院送达工作的第一难题。 　　第二是邮寄送达人员不专业，致使邮寄送达不仅没有减轻、反而加重了法院工作量。邮寄送达人员的回单千奇百怪，例如“电话无人接听”、“人在外地，令其退回”、“查无此人”，而本案在邮寄判决文书时被退回的理由就是“人在外地，令其退回”，这个理由到底是拒收还是邮递人员没送达，承办人员往往为了送达材料，只能再次送达，使得邮寄方式流于形式，不但没有节省资源，反而增添人力。 　　第三是被告成年同住人员信息不明，导致留置送达困难。联系不上被告的情况下，用直接送达方式往往不能奏效，其成年家属一般拒收诉讼材料，所以实务中留置送达的居多。在本案中，没有任何信息显示余某某其父亲是否是家庭同住人员，但是被告一直未能寻找到，为了能尽快送达判决文书，只能留置其父亲办公室，并拍照作证，这种方式虽然不一定满足法律规定的留置送达的条件，但是确实也是基层法院工作实务中的无奈之举。 　　第四是判决书不能通过短信送达，造成送达困难。在新民诉修改前，短信送达方式被广泛应用，很多案件因为这种方式能够快速审结。但是新民诉实行后，严格规定判决书、裁定书、调解书不得进行电子送达，这使得实务中判决文书只能通过邮件和直接送达。但因为目前法院的司法威信不足，没有强制措施，当事人抗拒法院，导致本案被告拒不到庭诉讼，并且不领取判决文书。 　　本案中办案人员采取了多种送达方式，包括邮寄送达、直接送达、电子送达（即短信送达）、留置送达，而且这不是个例，是普遍现象，送达事务挤占了基层法院约40%的审判资源。?基层法院商事审判的审判人员每年将近两百件案子，送达已经成为制约审判效率，影响当事人权利实现的难题。 　　当前司法实践中的“送达难”主要表现在三个方面：一是送达工作量大，一个适用普通程序审理的民事案件至少有12个诉讼文书需要送达；二是送达费用高，基层法院仅司法专邮一项一年发生的费用就达数万元；三是送达时间长，一次送达不成功，法院要反复多次送达。? 　　送达难问题产生还存在以下几方面原因： 　　一是原告为满足自己胜诉的需要，不详细提供被告有关信息，致使法院无法联系上被告。该情况下，法院只能依职权向公安局户籍登记处查询被告详细身份信息，再到其户籍所在地进行相关调查，平白增添大量工作。 　　二是到寻找当事人的过程中，社区和村委会工作人员不予配合。因为工作人员有时怕得罪当事人，所以态度冷淡，不愿领路，并且在留置相关诉讼材料时不予作证，办案人员只能靠一己之力完成任务。由于工作人员不愿配合，往往一个转普通程序案子可能要重复跑三四次，浪费了大量的时间，同时也给法院工作增加了难度。 　　三是短信送达难以确认被告联系方式。有时原告提供的是虚拟网号码，短信送达平台内无法发送，因此需要长号；有时虽然有联系方式，但是通过联系，对方声称不是该案被告，需