[第二编第八章特殊企业和国有企业.pptVIP

第八章 特殊企业和国有企业 第一节 特殊企业和国有企业概述 一、特殊企业和国有企业的概念 二、国有企业暨特殊企业的类别 第二节 特殊企业的存在领域和经营管理 一、特殊企业的存在领域 二、特殊企业的组织和经营管理 第三节 国有企业暨公司法 一、我国的国有企业法及其由来和立法现状 二、企业法人财产权问题 三、国有企业与国家或政府的关系 四、国有企业暨公司法人治理 第一节 特殊企业和国有企业概述 一、特殊企业和国有企业的概念 特殊企业是相对于公司、合伙、一般国有企业、合作制或集体所有制企业等普通企业形态或形式而言的，是指依特别法、专门法规或行政命令设立和运作的企业。 二、国有企业暨特殊企业的类别 第二节 特殊企业的存在领域和经营管理 一、特殊企业的存在领域 1.政策性经营或在经营中承担一定的政府或公共管理职能的领域。 2.非竞争性的合法垄断领域。 3.竞争性领域和公用事业的特许经营。 4.国有农场、林场、建设兵团等具有社区性、地域性、政权组织性的某些经营领域。 5.为完成特殊任务而设立的特殊企业或法人。 (二)特殊企业的经营管理 1.营业规制 营业规制包括对企业营业网点、营业方式和内容、不得拒绝客户的要约、营业时间等的要求和监督。 2.价格控制 3.经营决策和特别财会制度 4.监察制度 (10.11---09.2) 第三节 国有企业暨公司法 一、我国的国有企业法及其由来和立法现状 国有企业法是指调整国有企业内外部组织关系的法。它可以有形式的和实质的、狭义的和广义的之分。 我国的国有企业法大致由以下几方面构成： 1.《宪法》的有关规定。 2.《企业法》及其配套法规。 3.《公司法》及其相关法规和有关国有企业改制的法规。 问题与思考 1.国务院于2006年批准国家邮政局关于组建中国邮政集团公司的方案及该公司章程，成立了中国邮政集团公司。该公司适用《企业法》，实行总经理负责制；在承担邮政普遍服务义务的基础上提供邮政公用服务，并受国家委托承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务；其财务关系在财政部单列，暂由财政部代表国务院履行出资人职责。 2、我国《公司法》规定：公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权；公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。　　 企业法人财产权的内涵： （1）法人财产权是基于投资经营而形成的一种他物权。 （2）出资者或股东对企业法人享有所有者权益，通过选择经营者、为重大决策、享有剩余索取权等方式对企业法人施加控制 （3）、根据所有权或私有权的原则，财产的孳息或收益应归财产的所有者所有，这对于法人财产也不例外。 （4）、股东权是投资者实现其所有权或他物权的形式或手段。　　企业法人财产权概念的确立，使国有企业与公司获得了内在统一。 3、国有企业与国家或政府之间应当建立三层不同层面上的关系：（1）、政府作为国资“总老板”与国有企业、公司的关系国家作为国有财产的统一、唯一的所有者，享有、履行“总老板”职能，体现在统一领导和分级管理中。　 （2）、政府作为具体“老板”与国有企业、公司的关系国企的资本、股份属于国家所有，但需由具体的国有企事业、机关、团体来充当出资人或股东。　 （3）、政府作为社会经济管理者与国企的关系与世界上任何国家一样，我国国务院和地方政府依法对社会经济进行调控和管理监督。这是政府作为国资总老板以外的另一种重要的公共管理职能。 4、“老三会”是指党委会、职工代表大会和工会。厂长（经理）负责制加上“老三会”，构成了传统国企治理的基本模式。 党组织在企业中处于核心地位，起政治保障作用，保证、监督党和国家的方针政策在企业中贯彻执行，引导企业做好思想政治工作。 职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，其常设机构是企业的工会委员会。?　　 “新三会”是指股东（大）会、董事会和监事会，其适用的法律主要是《公司法》。为了在国有企业中既确保“老板”到位，又能使企业经营者放手大胆经营，我国在改革中普遍实行公司制，赋予“新三会”在国企治理中的主导地位。同时，“老三会”在国有企业、公司中继续存在，起着辅助的治理作用。 公司制与责任制并不矛盾，公司及其法人治理结构、机制本身就属一般责任制范畴，也不排除在公司中仍以契约等形式实行某种特殊责任制。由于公有制或公有财产固有的产权“不清晰”的特点，如果不明确某公有财产范围内的个别主体对该财产的责任并将责、权、利相联系的话，结果必然是低效、浪费、腐败和利益流失。 所以，传统国有企业有必要实行各种形式的责任制，公司制企业也需要责任制。　　 我国的“三资企业”在实践中也自发地采取了将企业交由中方、外方或第三人承包经营的做法。这表明，哪怕是私人投资经营，如不明确“责权利”关系，也是办不好企业的。 公司制与经