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第三章 社会保障制度的产生与发展 ? 现代社会保障制度的萌芽 ? 西方现代社会保障制度的创立与发展 ? 中国社会保障制度的创立与发展 ? 世界各国社会保障制度概况 一、现代社会保障制度的萌芽 ? 社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的 ? 社会保障制度起始于社会救助。 ? 英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。 ? 1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以稳定社会秩序为基本原则。 该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所;资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。 ? 1834年英国政府又颁布了新《济贫法》。 新《济贫法》的主要原则是：认为政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行为，而是一种积极的福利措施，并由经过专门训练的社会工作人员从事救济事业。 新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。 ? 其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。 ---瑞士 1847年和1871年 《济贫法》； ---丹麦 1803年 《济贫法》； ---挪威 1845年 《济贫法》； ---法国颁布了一些济贫法令。 二、西方现代社会保障制度的创立与发展 （一）西方现代社会保障制度的创立阶段（19世纪80年代初到20世纪30年代初）---德国 ? 德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。 ---德国人民素有互助互济的传统美德。 ---普鲁士统一了德国。 ---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。 ? 19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布了一系列法令： ---1883年颁布了《疾病社会保险法》 ---1884年颁布了《工伤事故保险法》 ---1889年颁布了《老年和残障社会保险法》 ? 这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。 ? 继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。 ? 这个阶段的特点： ---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家； ---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体； ---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主； ---社会保险项目体系混乱、保障面小； ---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。 （二）西方现代社会保障制度的发展阶段（1935年至20世纪40年代末） ? 1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。 ? 1933年罗斯福总统实行新政 ---把充分就业作为首要目标； ---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国策略； ---建立多层次的老年社会保险、失业保险 。 1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。 ? 继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。 ? 这个阶段的特点： ---社会保障制度从欧洲推广到美洲； ---政府对社会保障制度的干预增加； ---社会保障的理论基础是劳资斗争说； ---保障仍局限在某些特殊危险和不测事由的局部范围，并已贫穷者蒙受直接利益损失为主要目标。 （三）西方现代社会保障的福利国家阶段（1948年?-20世纪70年代末） ? 1942年12月，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划” ---社会政策的目标:英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧，肮脏和懒散五种社会病态； ---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障 ； ---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。 ? 1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案 ： ---1945年《家庭补助法》 ---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《国民工作保险法》 ---1948年《国民救济法》 ? 1948年7月,英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。 ? 英国之后，瑞典、荷兰、挪威、法国、