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科右前旗边防辖区暂住人口情况调查与思考 近年来，大量暂住人口到科右前旗边防辖区务工，对边防辖区经济和社会发展起到了积极的推动作用，但是给社会治安等诸多方面带来了很多新情况、新问题。为了更好地了解、掌握科右前旗边防辖区暂住人口情况，切实解决当前在对暂住人口服务和管理工作中存在的突出问题，推进和谐辖区的构建。最近，本人对科右前旗边防辖区暂住人口进行了调查，并进行了全面的分析与思考。 一、现状及特点 随着公路的修建、采矿点的开工、牲畜养殖业的发展及农副产品的日益壮大，区域经济的快速发展，辖区涌入外来暂住人口越来越多，呈逐年上升趋势。这些暂住人口中有组织的基建施工队，也有临时拼凑的劳务队伍，还有零散打工人员，其特征是： 一是来源广。自治区内地区（含本盟）约占38%，自治区以外地区约占62% ，大部分来自于较偏僻的贫困地区和农村地区。主要以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度为主，以盟外农村人口为主，以从事建筑业等劳动强度大、收入报酬低的行业为主。 二是职业广。从事建筑业、运输业约占65.7%，被企事业雇佣的约占13.3%，从事个体经商约占2%，从事服务业约占2.4%，从事农牧业约占11.6%，其它占5%。 三是居住地点广。大致可分为四类：一是暂住在旅店；二是暂住在施工工地工棚；三是暂住在农牧民的出租房；四是暂住在其它地点。而且流动性大，居住地、工作地经常变动。 四是文化素质低。多数人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲，他们法律意识淡薄，社会归属感不强，为环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理工作带来一些难题，特别是违法犯罪对社会稳定带来较大的压力。 二、管理工作及成效 近几年，随着爱民固边战略的实施，科右前旗边防大队在地方党委、政府的领导下，认真制定落实暂住人口管理工作的各项措施，通过各级各部门的共同努力，科右前旗边防辖区暂住人口管理与服务工作得到了进一步加强，暂住人口犯罪得到有效遏制，社会治安形势保持平稳。 一是建立组织，完善管理机制。为搞好暂住人口的管理工作，科右前旗边防大队成立了暂住人口管理领导小组，协管人员达15人，有力地保障了暂住人口管理工作的顺利进行。各派出所以辖区为单位，责任区民警逐户进行调查摸底，建立暂住人口登记表，对暂住人口能够达到“四知”，并做到了来有登记，走有注销。 二是分类管理，落实各类措施。暂住人口的特点决定了其管理的难度。为做到底数清、情况明、动态信息灵，根据暂住人口的实际情况划分类别，实行分类管理。一是坚持“以房管人”的原则，抓好出租房屋的源头管理；二是抓好企事业单位务工的暂住人口管理，主要依靠企事业单位负责人、法人代表，实行治安承包责任制，进行有效管理；三是认真做好暂住人口中的人员遣返工作，对一些“三无”人员及盲流人员，及时做好遣返工作。 三是强化打击，惩治违法犯罪。在暂住人口管理工作中，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好暂住人口情报资料的搜集工作，布建耳目进行侦控。结合各类专项行动，合理投入经费和精力，及时组织有效的治安巡逻及走访工作，提高办案效率，大力加强对暂住人口犯罪案件的侦破工作，从重从快打击暂住人口的流窜犯罪分子，加强法律震慑威力。 三、存在的问题与不足 虽然暂住人口工作取得了一些成效，但从调查结果看，还存在以下问题和不足： 一是思想认识不到位，存在一定隐患。有些单位领导干部认识不到位，没有把暂住人口管理提高到构建和谐社会的高度来认识，表现出一些错误的思想认识。一是认为管理难度大，因为暂住人口是流动的，“今天来，明天走”，没有太大的必要进行管理，加强管理是浪费人、财、物；二是认为管与不管一个样，应顺其自然，只要做好登记，不出现漏管现象就可以；三是认为不能管严，只看到暂住人口的正面作用，没能看到它的负面影响；四是认为网上比对、发函费时费力，大可不必，导致至今未在暂住人口中发现一名在逃人员。总之，认为无须着力管理，顺其自然，任其流动。 二是各自为战，未能形成合力。科右前旗边防大队暂住人口管理工作主要以户口、治安方面进行管理的，而暂住人口管理工作涉及到很多部门。诸如工商、劳保、税务、计生、环卫、城建城管等部门，应进行综合治理。可在有的具体工作上，有时各自为战，部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。 三是制度不健全，合法权益欠保障。暂住人口的管理的规章制度不够健全，外来务工人员的基本权益受到侵犯的事件时有发生。他们的劳动收入受到工头、老板的克扣，敢怒不敢言，一些职能部门采取名目繁多的乱收费损害了外来暂住人口的合法权益。 四、采取的建议与对策 为了适应社会主义市场经济的发展，充分发挥暂住人口对地方经济的促进作用，预防暂住人口的违法犯罪，构建和谐边防辖区，建议应抓好以下几个方面的工作。 一是提高思想认识，加强组织领导。对暂住人口管理是一项涉及社会和谐稳定的重要工作，各单位要充分认识加