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运输经济学 吴忠培 博士、副教授 华南师范大学经济与管理学院 工商管理系 zhpwu@163.com 第15章 运输管制 本章主要教学内容： 15.1 管制理论 15.2 运输管制概述 15.3 几类运输管制的经济学分析 第15章 运输管制 本章主要教学要求： 理解运输管制的概念及产生原因； 了解一些常见运输管制的类型及效果； 掌握税收归宿,价格限制,供给控制的概念,经济机理及经济效果. 15.1 管制理论 管制产生的原因 管制的成本与效果 管制经济学的发展趋势 管制产生的原因 管制的概念 公共利益理论 管制俘虏理论 经济活动需要政府 市场调节的自发性 盲目性 不完全性 平等、公平上的局限性 运输业需要政府 基础产业 垄断 外部性 中国运输业更需要政府 加快发展的要求 加快转型的要求 外部竞争的要求 政府的必要性 弥补市场失灵 解决外部性问题 畅通信息渠道 提供公共物品 实现社会公平 15.2 运输管制概述 运输管制的工具 我国的运输管制 一、运输管制的分类 运输管制实际上是国家对运输业实施的特殊管理，也是执行社会运输政策的手段之一。 运输管制的必要性： 有助于社会经济的正常运行 减轻垄断的危害 避免毁灭性竞争 一、运输管制的分类 欧美各国运输管制发展的四个阶段： 美国独立战争到19世纪60年代的南北战争：市场自发竞争； 南北战争到20世纪二三十年代：对运输垄断进行管制； 20世纪30——60年代：运输管制的目标转向运输竞争； 20世纪70年代——今：放松管制。 一、运输管制的分类 社会管制和经济管制 经济管制又分为对运输业的特殊管制和更一般意义上的管制 二、强化与放松运输管制 强化管制 放松管制 私有化或民营化 控制供给补贴 三、放松经济管制的根据 并非自然垄断 鼓励竞争 国有运输企业的市场化 四、中国运输业管理的改革 向地方放权 引入市场机制，规范运输市场 改革政府职能 15.3 几类运输管制的经济学分析 税收 价格限制 市场准入 运输业的投资管理 运输政策与法制建设 运输政策研究的动向 关注市场机制的作用 注重综合平衡 需求问题 放松管制 私有化或民营化 政策影响 实际应用 运输补贴 比较研究 历史研究 计量研究 案例 ：美国运输政策演变的实例 对运输业的经济管制 对运输业的鼓励和促进 一、美国对运输业的经济管制 美国运输管制发展的四个阶段： 美国独立战争到19世纪60年代的南北战争：市场自发竞争； 南北战争到20世纪二三十年代：对运输垄断进行管制； 20世纪30——60年代：运输管制的目标转向运输竞争； 20世纪70年代——今：放松管制。 管制解除的途径 铁路游说，要求减少ICC的管制 降低费率—以快速对可替代的汽车货运的发展做出反应 1976年通过了铁路复兴和管制改革法案 Staggers铁路法案 给予铁路制定费率相当大的自由度，及自由进入退出的权利 1980年汽车运输法案 将解除管制的措施变成法律，地面货运被大幅度解除了管制 铁路行业的自然垄断性 管制的实践介绍----价格管制 管制的实践介绍----价格管制 根据利润最大化定价 使用的方法是决定运价随需求的弹性和成本的变化而变化，即对较大的运货量收取较低的价格 管制的实践介绍----价格管制 公路定价和铁路定价的比较 假设：MC=12/(1+S) 利润最大化P= [12/(1+S)][ C/(1+C)] 对于公路定价：如果运货容积为1，定价为每单位12，如果容积为2，定价为每单位8的价格 对于铁路定价：在均衡差异下，定价为每单位8的价格 管制的实践介绍--进入退出管制 进入管制 对特定的线路的进入申请，ICC要求申请人提供证据，证明现存供给不能有效满足需求 退出管制 对于亏损的市场的运营，ICC坚决要求铁路不能放弃这些市场 配置性无效 资源在不同的物品中的错误配置 管制的效应—服务的价格和质量 解除管制后，减少了设置在铁路服务方面的障碍，允许他们采取更有效的经营措施 在实施差异均衡的市场上，管制会导致利润的变化 服务的利润也取决于竞争程度，管制解除后，不仅包括铁路之间竞争，还包括铁路与汽车和驳船的竞争 经过实证分析得出:管制使得铁路价格定的太低，而管制使汽车运输的价格定的太低 管制的效应—静态生产性无效率 进入管制限制阻碍了更有效率的厂商替代缺乏效率的厂商 退出管制使得低效率的提供服务的厂商继续生产 通过提高工资导致生产性无效率 管制的效应—动态生产性无效 管制要求厂商在无利可图的市场上提供服务，使铁路的财政投资能力受到很大的限制； 阻碍创新－－如果管制使得厂商定价很低，他将无动力采用创新； 管制的效应—对利润的影响 退出无利润的市场的自由 允许铁路在需求扩张使提价和在需求