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关于对电网规划效益评价的思考 　　【摘 要】电力行业作为国家经济基础性产业，要运用正确、合理的方法进行电力系统规划，建立完善的电网投资效益评估制度和科学的理论方法体系，合理确定投资规模和投资流向，促使电网企业有效提高设备的利用水平和电网建设项目的经济效益、社会效益，促进国民经济健康发展。 　　【关键词】电网；规划；效益；评价；思考 　　1.背景 　　电网企业作为国家经济基础性产业，担负着建设、运营和发展国家电网的重大责任，承担着优化能源资源配置、保障国家能源安全和促进国民经济发展的重要任务。随着我国社会主义市场经济的快速发展，对智能电网的投资必将增速，但任何投资都是为追求效益而进行的[1]，电网建设工程的经济、社会效益优劣，不仅影响企业自身发展的科学性，也会对国民经济其他行业的健康发展产生巨大影响。 　　2.电网规划的特点 　　2.1 要满足国家社会经济发展水平的需要 　　电网建设规模、速度要与当地社会经济发展水平相适应，并适度超前，寻求电网输、供、配电能力与国民经济发展速度、质量的平衡。要依据拟投资建设电网工程的地域对电能的需求总量及项目完工后对该地区社会贡献、经济效益的推动，来评估建设项目的合理性。电网建设投资巨大，工程项目立项开工前要展开充分的市场调查、研究、论证[2]。在科学技术的驱动下，建设高可靠性的智能电能输送网络，确保电网安全、经济、高效、稳定运行，不发生重大停电事故[3]，这既符合社会前进的要求，又是企业长远发展的利益所在。当前河北电力供需矛盾受世界经济危机的影响基本缓和，但是电网，尤其是城乡配电网络结构仍比较薄弱，部分区域配电能力不足，网络相互支援不灵活。据国家权威部门预测，预计2013年国民生产总值将实现8%的增长率，在第十二个五年计划中，随着国家产业结构调整和企业技术创新步伐的加快，对电力需求、电能质量、供电可靠性要求将会更加严格。 　　2.2 要寻求智能电网结构间的协调和平衡 　　电网投资要优化电网各电压等级间的资源配置能力，科学预测电力负荷增长，引导电源点的合理、科学布局，提升电力关键技术和装备的技术含量，通过技术创新提高远距离输电能力与国家区域内电网间的电力输送规模，加速建设特高压和高、中、低电压等级匹配的网架结构，确保电力受得进、送得出、用得上，实现在全国范围的大跨域的平衡电力的供需关系[4]，实现电网结构合理、技术先进、运行灵活、标准统一，减少不必要电网运维成本，实现坚强的电网，优良的资产，创造优质的服务和优秀的业绩。 　　2.3 电网规划要符合国家宏观政策导向 　　任何拟建电力项目的可行性研究，应在风险评价过程中，深入探讨项目的环境、技术、财务、组织等风险因素，自项目规划设计开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收对每个环节的控制，都要在国家有关法律、法规、政策、地区产业发展规划指导下完成，切实做到先论证，后决策，建设方案要多方案比较，择优选取，保证可行性研究内容完整，尽可能多的取得、占有数据，对整个建设过程中影响风险管理的各个因素进行分析论证，制定规避风险的对策，使项目建成后实现预期的投资效益。 　　3.效益评价的原则 　　3.1 处理好发展与效益的关系 　　电网投资项目不仅要追求对供电能力改善和提高企业利润，为电网的投资建设提供可靠资金保障，更是一项德政工程，要客观评价建设项目在提高整个社会生产、人民生活方面产生的效益。电网投资的核心是实现电力与社会经济、能源、环境之间的协调发展，电网项目社会影响的广泛性决定其投资效益的复杂性，其效益不仅体现在项目本身，更主要是体现在项目发生的外部环境[5]，评价投资效果除要分析经济效益外，还应重点研究社会效益，考虑国家、地区的社会经济发展目标，注意项目实施带来社会影响的复杂性。 　　3.2 坚持科学发展观 　　电网规划是一个复杂的系统工程，涉及政策、资金、科技、管理等各方因素，电网投资规划要纳入政府国民经济和社会发展总体规划，如国家电网公司研究确立了特高压骨干网架规划和“西电东送工程”纳入了国家《智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项规划》。电网建设要注意加强政府的主导作用、统一规划、稳步推进，兼顾电网间结构的调整和外部的建设条件，保证智能电网的可持续发展。 　　3.3 定性与定量方法相结合 　　投资项目的影响方面是多种多样的，从项目评价的总体上看，有的可以定量计算，但许多社会效益因素不能或难于定量计算，部分指标往往不能以确定定量公式取得。在多目标评价中要采用定量分析、定性分析相结合方法，指标体系要尽可能全面客观反映项目效益全貌。在定性分析时，要以大量事实为依据，避免主观判断，力求评价结论要客观、公正、具体，体现出项目特点，便于有关人员操作、使用、决策，即评价内容、范围应明确，有针对性。 　　4.评价方法