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哥斯达黎加的生态有偿服务法律制度 　　摘　要　随着我国政府对环境保护和生态保护的重视，生态补偿也逐渐成为关注的热点。本文通过介绍哥斯达黎加的生态有偿服务法律制度，为我国的生态补偿法制建设提供借鉴。 　　关键词　生态有偿服务　生态补偿　法律制度 　　作者简介：张艳群，四川大学法学院，硕士研究生，研究方向：国际法。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)08-029-02 　　随着全球范围内科技和经济的飞速发展，以及随之而来的人口膨胀、城市扩张等等，自然资源不断减少，人类的需求却在不断的增加，环境与自然资源承受的压力持续增大，环境的保护与人、社会地发展之间存在的矛盾已经成为了不容忽视的问题。为了更好的解决环境问题，作为新型的环境管理模式的生态有偿服务机制开始出现，并日益受到各界的广泛关注。从生态补偿政策国际实践经验来看，建立和完善生态补偿机制是社会经济发展到一定阶段后，一个国家和地区环境管理模式创新的必然选择。我国目前尚处于生态补偿的探索阶段。 　　一、生态有偿服务的基本概念及其他 　　生态有偿服务源于英文payments for ecosystem services（PES），目前，一般来说，生态有偿服务是指对生态系统和自然资源保护者的保护行为支付的相应的对价的实践活动，支付者通常是生态保护受益方。 　　在国际上，生态有偿服务有三大原则，分别为Polluter Pays Principle（污染者付费原则），Provider Gets Principle（谁保护谁受补偿原则）和Beneficing Pays Principle（谁受益谁补偿原则）。污染者付费原则由经济合作与发展组织OECD在上世纪70年代提出，主要通过对污染者征收税费的方式来保护环境，是一种以惩罚为主的原则，在环境污染防治领域占据重要地位；谁保护谁受补偿原则和谁受益谁补偿原则两种原则和模式各有特点，前者明确了生态服务提供方的作用和地位，但是对于生态服务的支付方却没有明确的规定，而后者则是明确生态保护受益方。 　　二、哥斯达黎加的生态有偿服务法律制度 　　哥斯达黎加位于中美洲，境内物种丰富，是国际上生物多样性保护的热点地区之一。哥斯达黎加的生态有偿服务实践开始于上世纪90年代，最初是基于1969年《森林法》中的森林激励措施。后来在世界银行及其他的赞助下，哥斯达黎加开始了生态有偿服务的探索，并在其1996年修订的《Forestry Law》中对生态有偿服务制度做了完整的规定。 　　（一）哥斯达黎加的生态有偿服务法律 　　1．1969年的《森林法》 　　1969年，哥斯达黎加实施了第一部森林法，在农业部下设森林管理部门，第一次确定了对采伐许可证的严格管制，并对重新造林设立了激励制度。 　　2．1996年的《森林法》（Forestry Law No.7575） 　　1996年《森林法》（Forestry Law No.7575）最显著的特点包括四个方面：一是对土地利用方式改变的禁止；二是创立了国家森林办公室；三是提出了生态有偿服务概念和对资金来源的规定；四是成立了国家森林基金（FONAFIFO）。 　　全法共分为6个部分75条，其中第1部分包括4章，主要是介绍制定该法律的目的、定义相关概念、国家林业部门的职能和组成等内容，同时也提出了为保护野生生物可能会对私人土地进行征用；第2部分只包括单独的1章，主要是介绍森林资源的组成、使用限制、登记等内容；第3部分包括4章，其中第1章主要规定了对森林的管理，第2章则是对森林保护的激励措施，第3章是对重新造林的促进措施如林地可用于抵押等内容，第4章是对森林的保护，包括规定哪些属于受保护区域、禁止在受保护区域砍伐、森林防火等；第4部分包括2章，主要是关于森林基金的内容，包括国家森林基金（FONAFIFO）的成立、资金来源、成员组成等；第5部分则是林业产业化的内容；第6部分包括2章，主要规定了对林业活动的管理、违法活动及惩罚措施。 　　（二）分析与评价哥斯达黎加1996年《森林法》中的生态有偿服务法律制度 　　第一，哥斯达黎加1996年《森林法》明确界定了PES框架下生态服务的内涵。这些内容在法律第3条中有明确的规定：森林生态系统能够为人类提供一定的环境服务，而这种环境服务的价值不应当被排除在支付体系之外。这些服务包括但不限于：第一，减少温室气体排放（包括减碳、碳固定、碳回收）；第二，水循环服务（包括为人类生活、生产提供水源）；第三，保护生物多样性；第四，美丽的自然景观的生态旅游。该条款的规定，为生态有偿服务的实施提供了经济学基础：生态系统所提供的服务是具有经济价值的，可以用来交易。 　　第二，为了保证PES的执行，必须有一个管理机构。因此，《Fo