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地方特色思路下村镇建设探究 　　[摘要] 加快村镇建设，是推进社会主义新农村建设、带动农村经济社会发展的重要战略举措。现以衡南县宝盖镇为例，通过深入基层调查，了解和研究分析，现提出对策和建议，使村镇建设能够科学、持续、健康的发展。 　　[关键词]村镇建设持续发展问题对策 　　中图分类号： TU268 文献标识码： A 文章编号： 　　加快村镇建设，是推进社会主义新农村建设、带动农村经济社会发展的重要战略举措。随着经济社会的日益繁荣发展，村镇建设协调有序发展的重要性与日俱增，为了让村镇建设更符合科学、可持续发展要求，我们对衡南县宝盖镇31个村进行了走访座谈、实地调研，形成如下课题研究报告。 　　宝盖镇开展村镇建设的实践特色 　　宝盖镇位于衡阳市东南45公里处，东界安仁县，西接本县冠市镇，南毗耒阳市，北邻衡东县，距江口鸟洲12公里，素有“一鸡叫四县”之说，是一个传统的农业大镇。现有全国连片种植规模最大、湖南面积最多的银杏树林，还有闻名省内外万亩烟叶种植基地，被誉为“衡阳烟叶第一镇”。宝盖镇内古民居很多，最著名的就是宝盖楼，历史悠久、气势恢宏、雕龙画凤、古香古色，是衡阳保存得最完整的古建筑群之一。近年来，该镇充分发挥四县交界的区位优势，以“生态镇”为努力方向，整治了镇容镇貌。目前，宝盖、福全、樟树三个集镇的辐射效应明显，带动了周边村组的发展，使宝盖的集镇效益形成良性循环，加快了宝盖的新型城镇化进程。 　　二、透过宝盖镇探析村镇建设存在的问题 　　 （一）建设规划滞后，布局不合理。一是缺乏协调统一。房与房之间朝向、间距不同，既不成片，也不成线，没有整体感。二是外观呆板。建筑风格与周边环境不协调，缺乏美感，无地方特色。三是设计不科学。许多农户只讲究面积大小，忽视空间的利用与合理搭配，利用率较低。有的不注重排水、排污设计，导致排水不畅、臭气熏天。四是重复建设多。相当一部分农户有两栋房，大都居住在新房内，旧房空置，造成土地大量闲置与浪费。 　　（二）基础设施建设水平低，功能不齐全。宝盖镇的小集镇初具规模，但在道路、污水排放、垃圾处理等设施建设方面相对落后。宝盖、福全、樟树三个集镇既没有公厕，也没有停车场。街道建设也欠缺规划，绿化、亮化工作有待完善。许多村民仍在使用臭烘烘的开放式厕所，有的甚至人畜混居。因此，改水、改厨、改厕、改栏等工程需要更深入普及。 　　（三）建设比较粗放，集镇居民楼发展缓慢。由于前期缺乏统一规划和人们观念落后，目前沿街楼房多为商贸居家一体的两至三层低矮楼房，用地面积严重浪费。这在小城镇周边尤其突出。 　　（四）缺乏产业支撑，村镇发展基础薄弱。表现在：一是工业基础薄弱。没有带动型的农业龙头企业和工业企业，招商项目对村镇建设的促进作用不明显。二是服务业正处于起步阶段，群众文化娱乐生活场所缺乏，吸纳社会资本、人才的能力较弱。 　　三、宝盖镇村镇建设滞后的原因分析 　　（一）财政困难，缺乏有效投入。宝盖镇是一个农业大镇，农业企业整体实力偏弱，没有形成完整的产业链，又缺乏工业产业支撑。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇财源减少，缺乏足够资金投资村镇建设。 　　（二）居民观念落后，法律意识淡薄。新的《城乡规划法》实施以来，宝盖镇曾广发小册子进行宣传，然而许多村民建房时仍不提前办建房手续，经常是先斩后奏、违规乱建。有的只图自己方便，占道建屋；有的迷信风水，朝向不合理，影响了农村经济的协调有序发展。 　　（三）规划布局不科学，管理功能薄弱。一是规划不科学。缺乏远见性和科学性，未根据资源条件、人口规模和产业布局合理规划，无地方特色和风格。二是监管不到位。存在重建设、轻管理，重收费、轻服务的现象，致使建筑规划监管、引导不力。 　　增强地方特色，推进村镇建设持续发展 　　（一）高起点规划，准确定位，建设特色村镇。一是加大对居民楼建设的规划监管力度，合理布局，提高建设标准，引导和鼓励兴建设计更加科学、更适应未来城乡布局的中高层楼盘，提高土地利用率；对新建楼房进行统一规划、统一布局，做到局部整齐划一，全局统筹协调。二是把全镇所有行政村纳入城镇建设规划，以宝盖、福全、樟树为中心，以点带面，加强城镇和农村之间的联系，规划集镇发展方向，加大镇村协调发展力度，促进城乡一体化。 　　（二）增加投入，加快基础设施建设。要在污水治理、绿化、垃圾整治等基础设施建设方面加大投入。目前，宝盖镇准备兴建垃圾填埋场，还将加大下水管道铺设、亮化工程等实施力度。同时，继续深入开展农村改水、改厨、改厕、改栏工程，加大农网改造、降氟改灶、水利基础设施建设等惠民工程的建设力度，走镇村建设与生态环境建设相统一、人与自然和谐发展道路。 　　（三）强化宣传管理，建立专业管理队伍。首先，要加大《城乡规划法》宣传力度，让老百姓家喻户晓