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课堂化教育在多种教育挽救方式中的主导作用 党的十六届四中全会高屋建瓴地提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。司法行政工作，既是构建和谐社会的推进器，又是维护社会稳定的防火墙，对于和谐社会的构建，具有基础性、先导性和服务性的独特作用。劳动教养制度是我国司法行政制度的重要组成部分，在教育挽救违法人员、维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。但是，现行劳教制度确实存在一些需要解决的问题，劳动教养方面的法规混乱，劳动教养制度存在缺陷，全国人大常委会已将《违法行为矫治法》列入五年立法规划，我国实行了40多年的劳动教养制度面临重大变革。 劳教管理工作改革应当以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，体现劳教工作基本属性，以保持场所安全稳定为前提，努力提高教育挽救质量。通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点，进一步规范三种管理模式，提升教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保障劳教人员的身体健康，为改革完善劳动教养执行方式提供实践基础。 随着构建社会主义和谐社会的不断深入，为进一步深化劳教办特色工作，需确立课堂化教育在多种教育挽救方式中的主导地位。不断充实教育内容，改进教育方法，增强教育工作的针对性和有效性，切实提高教育挽救质量。 一、当前劳教场所课堂化教育的现状及存在问题 近年来，劳教系统认真贯彻司法部提出的“以提高教育挽救质量为中心”的要求，不断提高教育工作的水平和实际效果，各方面都取得了较大进展。尽管课堂化教育在多种教育挽救方式中具有主导作用，但由于受经费保障、教材等因素的制约，加上教育工作自身存在的缺陷，还存在以下几个方面的问题： 1、教育经费和设施、设备馈乏，是制约课堂化教育工作发展的瓶颈 目前教育经费仍然使用1993年《劳教教育工作规定》中定的每人每月4元的标准，不少地区早已经突破了这个标准，但仍然不能适应教育工作发展的需要。在教学设施、设备方面存在教室、课桌椅、教学用具和办公用房不足或老化现象；仍有部分劳教场所没有专用教室，教学工作只能在露天操场进行，有的单位因陋就简利用食堂开展教学，通风不足，光线昏暗，设备简陋，拥挤嘈杂，有的连扩音设备都没有，严重影响到课堂教学效果。尤其是职业技术教育，受经费、设施、设备的影响比较明显，地区之间、场所之间发展很不平衡，仍然有不少场所处于缺少教育场地、项目的状态。一些劳教场所采取适度收费的方式弥补经费不足，又挫伤了部分家庭经济状况不好的学员参与的积极性。 2、所使用的教材内容陈旧过时，不能适应社会发展的需要 在目前劳教人员上课所使用的教材中，有一些教材内容陈旧、单调、琐碎，覆盖面较窄，缺乏新意，与社会状况和劳教人员的实际情况和需要脱节，针对性、可读性和趣味性不强，在结构、内容等方面需要调整和修订。导致教学周期设置不灵活，教期短的劳教人员难以完整学完一个周期，教期较长的学员存在重复学习现象。 3、教师队伍建设存在一定问题，在一定程度上影响了课堂教学的效果 一是教师数量不足、专兼职比例不合理。由于受编制等外部因素的影响，劳教场所专职教师数量呈下降趋势；兼职教师队伍中外聘人员数量很少甚至没有，大多数以普通管教民警为主，实际多是名义上的。二是专业结构仍然不能满足需要。对于劳教人员这样的特殊社会群体，需要一定比例的法学、教育学、社会学等专业的人从事课堂教育工作，目前大多数劳教场所缺乏上述专业人才，而且多数教师没有通过教师资格考试。三是身份意识模糊。目前，大部分劳教场所除了少数专职教师以外，大量教育工作由兼职教师承担，兼职教师往往既是劳教场所的管理者，又是劳教生产的组织者，还是劳教人员的教育者，承担着多种角色，导致他们身份意识不明确，往往把主要精力放在管理、生产上，教育工作流于形式。四是教师队伍缺乏培训。面对新时期劳教工作的新特点、新挑战，劳教场所教育工作者的教育理念仍然停留在较低水平上，缺乏对教育工作全面、深入地思考，忙于完成规定的授课时数和填写一些基础表薄册，而对课堂化教育工作的特点和如何发挥实际效能没有下功夫研究和探讨。 4、教育对象成分的变化，给课堂化教育工作带来新的挑战。 目前劳教场所劳教人员的构成发生明显变化，主要表现为“五升”，即涉毒劳教人员、多进宫人员、异地作案人员、负案在教人员、非法宗教人员数量不断增加，所占比例呈逐年上升趋势。这几类人员的心理和行为特征明显不同于一般劳教人员，教育挽救的难度比较大。例如吸毒劳教人员在场所封闭环境中可以做到生理脱毒，但是“心瘾”却难以戒断。多进宫人员多以盗窃、扒窃等财产型为主，这些人多数人生观、价值观扭曲，极端自私，有相当一部分具