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房屋腾退执行案件柔性执行之探索 　　摘 要 本文对房屋腾退执行案件柔性执行问题进行了探讨，主要从房屋腾退执行案件类型、房屋腾退案件强制执行存在的难点、关于柔性执行的实践与探索以及柔性执行方法及其可行性四个方面展开了探讨。 　　关键词 柔性执行 房屋腾退执行案件 强制执行 　　中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-167-02 　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”古往今来，住房始终倾注着人们许多的希冀与憧憬。延续上下五千年的农耕社会尤其重视宗族故土及其住所的稳定性。房屋对于人们来说，不仅仅是遮风挡雨之用，也是心理和文化上的归属。房屋腾退不仅涉及执行人与被执行人的财产权益，往往还涉及到被执行人由房屋以及住所地所产生的社会人格。因此，腾退房屋类案件一直是执行工作的一大难点问题。基于稳定和审慎原则，对腾退房屋极少真正实施强制手段。为此，本文基于笔者的工作经验，提倡柔性工作方法，以期有裨益于该类执行案件顺利完成。 　　一、房屋腾退执行案件类型 　　房屋腾退强制执行从全案的执行标的来分类，可以分为以下几类： 　　第一，以金钱为债务标的的案件。该类案件的强制执行中包含了腾退房屋进行拍卖、变卖的内容。但腾退房屋系手段，最终目的是为了将债务人的财产变现以清偿金钱债务。该类案件最为普遍，也是上目前多发的案件类型。其诉讼案由一般为金融信贷、民间借贷、合同纠纷、侵权赔偿等。该类案件还可以分为房屋已抵押和未抵押两种情形。 　　第二，直接以“腾退”行为作为债务标的的案件。该类案件产生的原因行为有遗产继承纠纷、离婚纠纷中的房屋确权或财产分割；房屋出租人在终止或解除合同后要求承租人腾退产生；房屋权利人要求侵权人腾退房屋返还财产等。 　　第三类型与第二类型比较接近的另一类案件为依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行房屋征迁的案件。该类案件目前采取裁执分离的原则，具体由行政机关组织实施。 　　二、房屋腾退案件强制执行存在的难点 　　第一，现行法律缺乏实际可操作性，执行中法律适用难。《民事诉讼法》、《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》对强制腾退房屋的执行程序规定过于概括，缺乏可操作性。尤其对被执行人及其所抚养的家属生活所必须的居住房屋的标准规定不明确，对被执行人的房屋腾退后的如何解除居住问题也没有相应的规定，实务中对于如何进行房屋置换、强制退腾具体操作流程、被执行人物品如何提存等一系列问题均找不到可以适用的规定。 　　第二，被执行人抵触情绪大，强制腾退实施难。房屋腾退执行案件的被执行人多为自然人，一旦房屋被腾退进而被处置，被执行人及其家属就失去了住所，而被执行人无力再另行购买住房，将长期处于“居无定所”的窘境，因而面对法院的执行，被执行人及其家属极易产生对抗情绪，时常以自杀、自焚相威胁或者采取暴力对抗法院执行的过激举动。 　　第三，当事人财产混同，腾退中财产界定难。特别是因房屋确权或分割、房屋租赁、承包等房屋腾退执行案件中，有的被执行人在使用房屋过程中对房屋进行了装修或添置了物品，如双方事前对形成添附的装修和添置的物品的权属约定不明，或者在审理阶段未对该问题作出处理。因该问题涉及当事人实体权利，在执行程序中执行法官无权作出处理认定，对房屋腾退的执行造成很大的阻碍。 　　三、关于柔性执行的实践与探索 　　柔性是相对于刚性而言的。法律规范以及司法行为应当以刚性的逻辑和程序为基础，但不可否认，任何制度与现实均存在不完美、非逻辑的一面，尤其在法治基础薄弱，社会关系的非稳定性显现为常态的情形下，绝对的刚性司法并不具有可行性。强制执行工作是审判阶段的延续，相对于审判阶段，由于执行阶段有着多样化的处置手段以及在选择上较为充分的自由裁量权，因此有着更多施行柔性执行方法的空间。笔者从自己所承办数件涉房屋腾退执行案件的执行思路与措施，试探讨如何通过柔性执行来妥善解决房屋腾退案件。 　　案件一：某银行申请执行章某及其妻钱某、其子章小某、其儿媳吴某金融借款合同纠纷一案，执行标的150余万元。四被执行人除登记在章某名下的一幢三间四层楼房外无其他可供执行财产。章某一家举家外出打工，仅留下其所赡养的80多岁的老父占用该房屋，老人拒绝腾退房屋交由法院处置。 　　本案的执行难点在于：一是在法律适用上，该房屋系章某全家的唯一住房，是否适用《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中的第6条：对被执行人及其所抚养的家属生活所必须的居住房屋可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。二是该房屋由章某80多岁老父占用，老人体弱多病，采取强制腾退措施风险高、难度大。三是房屋处置过后对被执行人及其所抚养的家属如何安置也是必须考虑的问题。 　　执行方法：由于该房屋一层系商业用房，其他三层系住宅用房，住宅面积近5