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巩固成绩 创新求实 以优质诚信法律服务助推司法行政工作更好更快发展 ------在全市司法行政半年工作总结暨基层法律服务诚信执业树形象活动动员大会上的讲话 罗文华 （2010年7月22日） 同志们： 经局党组研究，并报市委政法委同意，召开这次全市司法行政工作半年总结暨基层法律服务诚信执业活动动员会议。会议的主要任务是：回顾总结上半年全市司法行政工作开展情况，部署开展全市基层法律服务“诚信执业树形象”活动，安排下半年各项工作任务。怀化市司法局和洪江市委政法委对这次会议非常重视，怀化市司法局副局长、怀化市基层法律服务工作者协会会长邹品富同志，市委政法委副书记袁爱生同志还亲临会议指导，并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好领导讲话精神的贯彻落实。根据会议议程安排，我先讲三点意见。 一、2010年上半年全市司法行政工作简要回顾 上半年，全市司法行政工作在市委、市政府和怀化市司法局的正确领导与指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三三四一”战略部署和全市政法综治工作要求，以创先争优活动为载体，以开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”为契机，充分发挥司法行政各项职能，全面有效开展了各项工作，取得了可喜成绩。 （一）专项攻坚活动成效明显。自省厅部署开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”以来，在市委、市政府的高度重视下，该项活动全面有效开展。全局成立了以党组书记、局长罗文华同志为组长，局党组其他成员为副组长，基层股、公证处、法律援助中心、律师事务所等股室负责人为成员的“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动领导小组”，制定下发了实施方案，层层签订了目标责任状，有效确保了该项活动的全面展开。各乡镇司法所、基层法律服务所、星星律师事务所、局机关各股室同志认真以专项攻坚活动为工作主线，强化服务、作为和责任理念，着力开展“两会”、清明、春耕等重点时段和敏感时期的矛盾纠纷排查调解工作，切实将矛盾纠纷的调解处置做到“预测走在预防前，预防走在激化前”，各类矛盾纠纷得以有效化解。自3月开展专项攻坚活动以来，先后开展宣传活动12期，发放宣传资料30000余份（册），悬挂宣传横幅21条，有效推动了活动的深入开展。全市共出动基层司法员、基层法律服务工作者、人民调解员2451人开展专项矛盾纠纷排查24期，调处各类矛盾纠纷463起，调解成功456起，专项攻坚活动取得了明显成效。 （二）普法依法治理特色突出。今年是“五五”普法总结验收之年，全市普法依法治理工作以“五五”普法检查验收为契机，进一步健全完善了普法依法治理工作机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门密切配合、上下齐抓共管的工作格局。大力开展了多途径，多形式的普法依法治理工作。在继续深入开展5月“农村法制宣传月”、“6.26”国际禁毒日等群众性法制宣传活动的基础上，广泛开展法律“七进”活动，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民工五个重点对象的法制宣传教育，确保了重点对象的学法用法活动取得实效。先后开展了“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”等主题法制宣传活动5期，受教育干部群众达10万余人。开展“法律进监所”、“法律进企业” 、“法律进学校”等活动9期，免费发放普法宣传资料5000余份（册），义务解答法律咨询2000余人次。到辖区内国家、省市重点工程建设项目开展移民补偿、民工权益等专项法制宣传11期，解决各类矛盾纠纷30余起，有力保证了工程建设的顺利进行，全民法律意识普遍增强，“五五”普法依法治理工作在怀化市组织的验收检查中得到检查组的充分肯定。 （三）人民调解职能有效发挥。今年来，我局在着力深入开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的同时，综合运用“三调联动” 机制，力求实现“三化”，即把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层、化解在内部。一是加强调解网络和制度建设，夯实“第一道防线”作用。年初，我局将人民调解工作纳入与乡镇司法所签订的《目标管理责任制》的主要内容，通过层层签订责任状，将调纠责任落实到人。同时，我们还加强“三调联动”组织机构建设，市里在成立“三调联动”领导小组，在公安、法院、检察设立调解室，辖区二级医院设立医患纠纷调解室，在本局设立快速流动调解庭的基础上，今年还在公安交警大队设立了交通事故人民调解室。目前，市、乡（镇）、村、组四级调解组织网络健全完善，并在全局建立健全了矛盾纠纷领导分片包干责任制，形成矛盾纠纷化解处置的高压态势。通过努力，我们在全市范围内逐步建立起一个横向到边、纵向到底的大调解工作格局。2009年11月至今年6月份，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷1040起，调处成功1020起，调解成功率达98%。防止群体性上访23起，制止群体性械斗12起，防止民转刑案件11起，防止因民间纠纷引起的自杀事件3