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行政管理学串讲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 1.行政与政治的关系 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。 2.行政管理与公共管理的异同 并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政；行政管理与公共管理是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 3.行政管理的含义 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 4.［简答］行政管理的特征。 (1)行政管理的主体是政府行政机关; (2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务; (3)行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。 ［单选］行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。 二、行政管理学的学科性质 1.行政管理学的学科性质和本质特征 行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 第一，行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 第二，行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 第三，行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。 2.行政管理学与经济学、法学、政治学和社会学等学科的关系 首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。 其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。 综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。 三、行政管理学的研究对象与范围 行政管理学的研究对象 ［单选］行政管理学的研究对象包括以下两个方面：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。 第二节行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 ［单选］行政管理学的创始人是威尔逊。 二、西方行政管理学的发展 1.西方行政管理学发展的三个阶段 当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。2.古典学派行政管理学理论成就的重要意义 第一，古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用；第三，明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 3.20世纪40—70年代行政管理学的特点 一是行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；二是行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；三是行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。 ［单选］提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是孟德斯鸠。 ［多选］20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。 ［单选］早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 第三节研究和学习行政管理学的方法与意义 一、研究和学习行政管理学的方法 研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法，这种根本方法在研究和学习行政管理学过程中又表现为不同的形式。 研究和学习行政管理学的具体方法：（1）规范方法；（2）经验方法，