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第七章 人事行政 人事行政是国家行政管理的重要组成部分。现代民主国家都十分重视人在政府管理中的重要作用，十分重视人事行政制度建设。现代民主国家都以公务员制度（或称文官制度）为其人事行政制度的基本形式，从这个意义上说，人事行政就是公务员制度或文官制度。 第一节 人事行政概述 人事行政的涵义 什么是人事行政？ “人事”，是指人们在社会生活中人与事、人与人之间的关系。对这种关系的组织、指挥、协调、控制，即为人事管理活动。这一管理活动有两个重要环节：一是用人，二是治事。两者有机同意，即为“用人治事”。 行政管理学所研究的人事行政，即是一种特定范围内的具有特定对象和内容的人事关系。 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖罚、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。 我国人事行政制度的分类 我国的人事行政制度，习惯称为干部人事制度。由于管理对象的不同，我国的干部人事制度大体上分为三部分： 党政干部制度 国有企业人事制度 事业单位人事制度 党政干部制度包括党政领导干部制度和党政机关干部人事制度。国家公务员制度是党政机关干部人事制度的重要组成部分。根据我国实际情况，研究人事行政，主要研究党政干部制度，重点是研究国家公务员制度。 二、人事行政的地位和作用 人事行政是国家政治制度的重要内容，是经济，政治发展国家行政管理的重要组成部分，它在国家管理与社会经济、政治发展中占有特别重要的地位，起着举足轻重的作用，主要表现在以下几个方面： 第一、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素： 国家公务员的素质与行为，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。为保证整个政府行政系统有效运作，就需要有一支精干的、高素质的专业化国家公务员队伍去驾驭这架复杂的、多功能的“行政机器”。而这事关政府管理成败的大事，是有通过科学的人事管理才能达成。 第二，人事行政是实现政治稳定，巩固国家政权的重要保证。 科学的人事制度，能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或突发事件而影响“行政机器”的运转，这是政治稳定的一个重要标志。西方发达国家日益健全的文官制度，对于这些国家政治统治秩序的相对稳定起了十分显著的作用。一些发展中国家经常发生政治动乱，与这些国家人事管理制度的落后有着很大关系。进一步说，人事行政向来是统治阶级意志的重要手段。历史与显示反复证明：人事行政搞得好，选贤任能，吏治清明，社会就能安定繁荣，国家就会兴旺发达；反之，如果吏治不平，人事制度腐败，奸臣昏官当道，必然会表失民心，造成社会动荡，政局不稳。 第三，人事行政的发展与完善或有力地推进政治民主化进程。 人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。随着人事制度改革不断深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普通的现象。这是政治民主化的重要体现。 第四，科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。 通过科学的人事行政管理，可以有效组织政府活动，充分发挥生产力中人的作用，全面开展和利用人力资源，推动经济与社会的发展。 我国现在最需要的是人才，最缺乏的也是人才 三、人事行政的范围与内容 人事行政所涉及的范围十分广泛，内容极为丰富，西方学者认为人事行政包括十方面内容。 我国从事人事管理实际工作的公务员，把人事行政的基本内容用“进、管、出”三个字来概括。 “进”：就是任用国家的工作人员，包括选任、考任、聘用公职人员。 “管”：就是对国家工作人员进行管理，包括考核、培训、奖惩等方面工作。 “出”：就是国家工作人员退出现职岗位，包括退休、退职、辞职、辞退等。 结合我国人事管理的实际情况，人事行政的范围及内容主要包括三大类：即政策制度类、组织体系类、实际操作类。 （一）政策制度类 主要指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善。 在我国，重大的人事行政政策一般由党的中央组织制定，人事行政机关负责贯彻执行。国家人事管理机关，特别是中央人事管理机关（人事部）指导具体的人事行政工作。 （二）组织体系类 主要包括人事行政组织体制和管理体制，人事管理机构的职能、权限范围、职责划分及彼此间关系，人事组织体制和管理体制的改革与发展等。组织系统正常运转，一般有三个条件。其核心部分是国家公务员管理机构和管理体制。1 （三）实际操作类 主要包括两部分内容：一是人事行政过程的各个环节，即各项具体人事管理，这是人事行政中最显眼的部分。另一部分内容是人事技术工艺及管理。这主要涉及