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西方行政组织理论的演变 一、西方早期行政组织思想 1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想 柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。主要的观点有： （1）分工原则。社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。 （2）学者治国。柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。 （3）重视教育。因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。 （4）依法行政。这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。 亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。 （1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。可以说是西方三权分立制的雏形。 （2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。 （3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。 （4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。 （5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。 2、16-18世纪时期的行政组织思想 马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。 官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。主要观点是： （1）建立统一有效的行政组织制度； （2）选用优秀的人才治理国家； （3）将行政组织机构进行适当的部门划分; （4）强化国家和政府的权力。 3、资本主义时期的行政组织思想 汉密尔顿：主要观点体现在《联邦党人文集》中： （1）扩大行政部门的权力。洛克、孟德斯鸠等人重视立法而忽视行政，但汉密尔顿则提出应该提高和加强行政机关的权力。 （2）建立强有力的行政组织。体现为统一（统一的行政组织）、稳定（稳定的成员和政策）、充分的法律支持（可靠的法律保障）和足够的权力（政府首脑有权否定议会制定的法律）。 密尔：主要作品是《代议制政府》。主要观点是： （1）衡量组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （2）行政组织的分工要合理； （3）政府的职能不当妨害公民的自由； （4）只有专业性较强的人才才能担任政府官员。 二、传统时期行政组织理论 背景： （1）工业革命的完成，迫切要求企业组织管理化，最直接的原因就是资本同管理相分离需要有新的管理理论。 （2）民主共和政体的建立要求行政组织管理科学化。在三权分立制度的基础上，各国的社会管理事务日益增多，需要建立适应现实的管理体制。 （3）政治学理论和管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了基础。具体表现为：行政学从政治学中脱离出来；企业组织理论被引入到行政管理中。 威尔逊：西方行政学的创始人，是第二十八届美国总统，1887年，发表了《行政学研究》一文，标志着行政学从政治学中脱离出来，该文章主要探讨了行政学研究的必要性、研究的目标和方法。其主要的行政学理论包括： 行政组织的职能和范围； 改进政府机关的组织结构和工作方法； 行政组织应该成为公众信赖的机关。 古德诺：美国著名的政治学家、行政学家和法学家，其主要著作是《政治与行政》。在进一步区分了政治与行政的不同之后，对于行政组织的理论贡献主要表现在： 1、政治组织对行政组织应该予以适当控制； 2、行政组织应该适度集权； 3、行政组织应该进行变革。 泰罗：被称为“科学管理之父”，1911年出版了《科学管理原理》。其研究的主要对象是企业组织，但是对于行政组织理论的发展起到了重要的推动作用。 1、区分管理者的职能和工人的职能； 2、组织管理职能应该专门化； 3、组织工作应当有计划、有标准、有程序； 4、提出了“例外原理”，高层管理人员应当将部分权力下放，自己只保留例外事项的决定权和控制权； 5、效率至上。 法约尔：是法国人，他从更为宏观的角度提出了组织管理理论，集中表现于他的著作《工业管理与一般管理》中。 1、组织与管理密切相关，没有组织就没有管理； 2、切实有用的管理理论可以用于任何一个组织； 3、组织的层级应该适当，管理的幅度应当较小； 4、提出组织管理的五要素：计划、组织、协调、指挥、控制； 5、提出了14条组织的管理原则，包括精密分工、权责一致、统一指挥、统一领导等等。 韦伯：被 称为“组织理论之父”，最重要的理论就是“科层