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关于城中村建设调研报告 城中村问题，已经严重制约着城市的建设和发展，为加快城市化进度，一场轰轰烈烈的城中村改造运动正在进行当中。 一、城中村的由来 从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。有以下几种情况： 第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。 第二种：村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。 第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。 第四种：还有部分耕地 ,仍是乡政府、村委会建制。还有不少人是农民户口。农牧种植业仍占一定比重的村落。 二、目前“城中村”的现状 根据2009年的调查，我市主城建成范围内共有村庄402个，涉及村民约32.4万人、10.2万户，村庄占地面积约28km，建筑面积2276万亩。在这个402个村庄中，约有50％为“城中村”，50％为“城边村”。 大量城中村的存在，严重影响城市形象，“城不城”“乡不乡”成为目前城市的尴尬。城中村对我市的影响，不仅表现在城市形象和卫生、环境上，还有城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼”、“接吻楼”普遍存在。市里有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。 我市主城规划区范围内的“城中村”呈现如下特点： 1、量大面广 在有限的地域范围内有多达402个村庄，涉及村民约10万多户，30多万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布； 2、建筑密度大，容积率高，改造难度大 我市“城中村”的平均建筑容积率0.8，二环路内达1.43，有相当一部分村庄的容积率在2.0以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4.0。远高于一般的城市居住小区1.8的容积率，改造的难度很大； 3、增长的 势头十分明显 从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显； 4、违法用地、违法建设严重 “城中村”、“城边村”常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，2004年违法用地清理的8000余宗，近13万亩土地，大部分发生在“城中村”、“城边村”。同时，“城中村”的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。 5、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加 “城中村”地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。“城中村”并没有随新村建设而得到解决。 三、城中村改实施方案 我市将按“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理机制，用５年时间全面完成“城中村”改造工作。 1、整改方案 主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村”改造氛围，把“城中村”改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村”改造重建工作。 2、整改计划 制定拆迁补偿政策 城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有402个城中村，农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。 按照城市的规划布局，建城市的