李怀伶与北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社土地承包经营权转让合同纠纷案.docVIP

李怀伶与北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社土地承包经营权转让合同纠纷案 李怀伶与北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社土地承包经营权转让合同纠纷案 　　 　　 　　北京市第二中级人民法院 　　民事判决书 　　（2009）二中民终字第12278号 　　上诉人（原审原告、反诉被告）李怀伶，女，1956年12月15日出生，汉族，居民，住(略)。 　　委托代理人李春祥（李怀伶之夫），男，1958年3月5日出生，汉族，北京中土建筑工程有限公司职员，住(略)。 　　委托代理人李存明，男，1960年4月6日出生，汉族，北京东苑物业管理中心职员，住(略)。 　　被上诉人（原审被告、反诉原告）北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社，住所地北京市怀柔区北房镇北房村。 　　负责人冯建平，社长。 　　委托代理人于景光，北京市擎天律师事务所律师。 　　上诉人李怀伶因与被上诉人北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社（以下简称北房合作社）土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服北京市怀柔区人民法院（2009）怀民初字第01810号民事判决，向本院提起上诉。本院于2009年6月9日受理后，依法组成由法官周荆担任审判长，法官芦超、郑亚军参加的合议庭，于2009年7月8日召集双方当事人进行了询问。本案现已审理终结。 　　李怀伶在一审中起诉称：李怀伶原为北京市怀柔区北房镇北房村（以下简称北房村）村民（于1999年9月16日迁入原怀柔县驻地镇怀柔镇），并在第一轮和第二轮土地承包中承包北房村集体土地亩。2004年9月25日，李怀伶与北房合作社签订承包经营权流转合同书，约定李怀伶将其承包经营的亩集体土地流转予北房合作社，流转使用年限24年，自2004年9月始至2027年12月31日止。在流转期内北房合作社要在每年8月31日之前以现金向李怀伶支付当年的有偿使用费700元。北房合作社接收李怀伶流转的土地后，仅于2004年支付给李怀伶有偿使用费1050元。2005年至2008年，北房合作社拒绝支付有偿使用费，理由是李怀伶的户口已经转为居民，李怀伶与北房合作社之间的承包经营权流转合同自然解除。2005年至2008年，北房村村民有偿使用费支付数额如下：2005年1120元；2006年1190元；2007年1260元；2008年1330元，合计4900元。根据流转合同的约定：任何一方擅自变更、解除合同，给对方造成损失的，由违约方向守约方支付赔偿金每年每亩1000元，北房合作社应向李怀伶支付赔偿金2800元。故李怀伶诉至法院，要求北房合作社给付李怀伶土地承包经营权有偿使用费4900元，违约金2800元。 　　北房合作社在一审中答辩称：不同意李怀伶的诉讼请求，理由如下: 第一、签订承包经营权流转合同的主体是具有农村集体经济组织成员身份的人员。而李怀伶并不具有北房村集体经济组织成员的身份，其户口早在1999年10月已经转为城镇非农业户口。根据怀柔区农村工作委员会和怀柔区农业委员会《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》中对农村经济组织成员身份界定的规定：农户全家转为非农业户口的人员不具有本集体经济组织成员身份。《北房村推进农户土地承包经营权确权和流转方案》（该方案系全体村民入户表决最终形成的方案）入户表决方案中不享受范围一项也同样规定1998年1月1日后农户全家转为非农业户口，包括办理投靠人员，其土地承包经营权自然消失，土地收归集体所有。李怀伶全家均已不再具有村集体经济组织成员的身份，所以不应享有土地承包经营权。第二、关于李怀伶与北房合作社于2004年9月25日签订的承包经营权流转合同书，由于当时土地确权确利及流转工作涉及全村600余户、1500余人，工作量大且复杂，从事此项工作的人员工作失误，造成了李怀伶与北房合作社之间承包经营权流转合同书的客观存在，但是由于李怀伶并不具有签订流转合同的主体资格，不是适格的签约主体，该合同应属无效。目前发现类似情况的还有8人，其他人均未收到村委会发放的2005年至今的确权款项，且对此并无异议，也未向村委会主张权利。李怀伶所领取的2004年确权款项1050元属不当得利。综上，李怀伶不是村集体经济组织成员，不享有签订流转合同的主体资格，该流转合同应属无效，李怀伶于2004年领取的确权款项亦应当返还。故北房合作社基于上述理由提出反诉，要求如下：一、确认李怀伶与北房合作社于2004年9月25日签订的承包经营权流转合同书无效；二、李怀伶返还北房合作社2004年土地有偿使用费1050元。 　　李怀伶在一审中针对北房合作社的反诉答辩称：不同意北房合作社的反诉请求。关于李怀伶的签约主体资格，根据2000年国务院出台的发展小城镇若干意见以及2001年国务院批转的公安部文件规定，小城镇的改革范围包括县人民政府驻地镇，即当时李怀伶迁入的怀柔镇，迁