论环境公益诉讼.doc

论环境公益诉讼 邢台农业学校 裴建芳 内容提要 环境诉讼是一种普遍带有公益性的诉讼，环境公益诉讼是公益诉讼中最重要的一个方面，我国有关环境公益诉讼的立法与西方发达国家相比有明显的差距，今后应当在放宽原告起诉的主体资格要求，减轻其举证责任的负担，改革中国目前的环境监测，管理体制等方面予以完善。 关键词 环境诉讼、环境公益诉讼、环境权。 公益诉讼是当前诉讼法研究的一个热点问题，当前的研究主要在消费者权益保护领域，笔者认为，环境保护领域的公益诉讼的意义远比消费者权益保护领域重要，国际上环境公益诉讼是公益诉讼研究中最重要的一个方面，尤其是在美国和日本，学者们对环境公益诉讼的研究最为深入，但国内法学界对此并没有给予应有的关注。本文作者基于对环境问题和法学研究的热情与关注，不揣浅陋，试作此稿，因篇幅的限制，只能涉及其最基本的几个方面，仅当引玉之砖。 一、环境公益诉讼的概念 带有公益性的诉讼法律制度最早可溯及到古罗马时代。罗马法中最早将诉讼分为公益诉讼及私益诉讼两种，在市民法中，规定公益诉讼由担任国家公职的人代表国家行使诉权，由于考虑到公职人员的数量有限及其积极性问题，在具有造法效力大法官敕令中又规定：具有公民权的罗马市民可以以自己的名义向法庭提起基于公众利益的诉讼，赋予了公民以诉权，同时规定：公职人员提起公益诉讼获得法庭判决支持的，被告所支付的罚金，归国库，但起诉者可以得到一定的奖金，市民提起公益诉讼成功的，罚金归起诉者所有；几个人对同一事实起诉的，由法官选择其中一人担任原告。我国法学界公益诉讼的概念是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益，可以以自己的名义，向国家司法机关提起诉讼。中国人民大学法学教授王宗玉解释说，‘公益诉讼’并非一个既定的法律术语，顾名思义，公益诉讼是指为维护国家和社会利益而提起的诉讼。[1] 环境诉讼普遍带有公益性，是一种天然的公益诉讼，这主要是由于环境权、环境侵权和环境损害结果的特殊性决定的。 （一）作为基本人权的环境权具有极强的社会公共性，因而要求环境诉讼必须具有公益性 从人权的角度来看，环境权作为一项基本人权，要求环境法律关系的主体享有适宜健康和良好生活的环境以及能够合理利用环境资源。环境权具有如下性质： [1] 苏家成、明军：公益诉讼制度初探，《法律适用》，2000年第10期。 2.环境权是一项主体广泛的权利。它既是一项个人权利，也是一项集体权利，同时还是一项代际权利； 3.环境权是一项价值取向多重的权利。它既体现人的权利，也反映自然的权利。人与自然具有不可分割性，人有享用适宜环境的权利，意味着环境具有满足人需要的功能和价值；人也有保护环境的义务，意味着环境有受到人尊重的权利； 4.环境权是一项与义务结合紧密的权利。每个环境法律关系主体在享受和利用环境的同时，也承担了不对其他主体所享受和利用的环境造成损害的义务； 5.环境权是一项内容丰富的权利。环境权的内容包括生态性权利和经济性权利。前者具体化为生命权、健康权、日照权、通风权、安宁权、清洁空气权、清洁水权、观赏权等；后者具体化为环境资源权、环境使用权、环境处理权等。?? ?? 因此，环境权是一项社会公共性权利。无论何人在何处实施环境损害，由于环境权是建立在人们共享环境条件这个基础上，都是对所有人的环境权的损害，环境权的实现必须强调社会公益性，一定程度上环境权具有公权之性质。实体权利必须以切实有效的诉讼手段为依托。[2]任何一种法律权利要获得实在性，必定意味着最终能获得司法上的救济，环境权也不例外。所以，环境权除了通过法律的普遍性实体赋予外，还要获得可诉性；但由于环境权作为社会公共性权利往往并没有直接的代表人和请求人，因此，必须赋予社会成员包括公民、企事业单位和社会团体为环境公益提起诉讼的权利，这是环境诉讼的公益性的法理基础之一。从人民主权的角度观之，环境诉讼的公益性本身就是民主政治在诉讼领域的具体反映。 （二）环境侵权的复杂性、潜在性、混同性要求环境诉讼带有公益性??? 从具体的环境侵权行为看，由于环境权既具有人身权与财产权的两重属性又具有自然科学性，所以环境侵权又表现出自身特有的状况： 1.加害方与受害方的不平等、不对等性，使受害方处于弱势的地位。无论是环境行政侵权还是环境民事侵权，一般意义上来讲都不可能是单个个人所为，往往都是企业、政府等。另外，在环境侵权面前受害方往往无抵抗和规避能力，处处于一种无可奈何的境地。 2.环境侵权的对象、范围和程度很复杂、很广泛。如水体污染不但直接破坏污染处的水质，而且还会随水体的流动扩大到整个流域，以及水中养殖物等。环境侵权正处于一种系统性和链条式，对“侵害”的危害程度不易“一锤定音”。 3.环境侵权的损害具有即时性和反复性。由于环境侵权加害人