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第一章 绪论 第一节 我国高等教育管理学理论体系研究的进展 一、高等教育管理学的准备时期 我国最早出版的专著是李冀主编的《普通高等学校管理》。作者认为高校管理学的研究对象是“学校组织管理的现象及其规律”，并把它落实在普通高等学校的管理上。 陶曾骈主编的《高等教育行政管理》一书开辟了高教管理的另一领域。作者提出高教管理从广义上来说包括高等教育事业管理和高校管理两个方面，即通常所说的宏观管理和微观管理。 王亚朴主编的《高等教育管理》一书在确认高教管理学是高等教育学和教育管理学的一个分支的基础上，对管理、高等教育管理等概念进行了探讨，认为高教管理的研究对象“包括国家队高教事业的行政管理和普通高校、成人高校领导者对学校的全部管理”。 二、高等教育管理学体系的初创时期 1987年4月，“全国高等教育管理学理论体系研讨会”在上海华东师范大学召开，会议加深了对高等教育管理学理论体系的认识，显示出我国高等教育管理学体系初创时期研究工作严谨、活跃的特点。余立、陶曾骈、王瑞庆、邸鸿勋、魏贻通等分别提出了自己的理论。 第二节 学科理论体系与科学方法论 理论体系研究的方法论 1.思维发展的“两条道路”与“抽象上升到具体”的逻辑行程。 2.从抽象上升到具体的逻辑方法的基本要求。 （1）思维的发展必须从获得完整的表象开始。 （2）理论思维构成逻辑体系必须从最抽象的范畴开始，即从最基本的概念开始。 （3）从抽象上升到具体必须通过中介范畴。 （4）理论思维所构成的体系的逻辑终点是概念的实践应用。 第三节 学科理论体系的逻辑展开与本书的基本框架 一、现代很多同志认为，高等教育管理学的研究对象既包括国家通过中央和地方教育行政机关为实现特定的教育目标而对高等教育事业实施的管理，又包括全日制的普通高校和多种形式的部分时间制的高等学校的管理。 二、高等教育系统作为理论体系的逻辑起点必须满足三个条件： （1）高等教育系统是理论体系中最基本、最普通的现实存在。 （2）高等教育系统必须与历史的起点相一致。 （3）高等教育系统概念蕴含着高等教育管理学全部主要概念的丰富性。 三、逻辑的终点：高等教育的管理活动 高等教育管理学的逻辑终点只能终止在高等教育管理与方法上，即终止在高等教育管理的计划、组织、领导和控制等各管理活动和方法上。 四、高等教育的管理活动包括哪些方面： （1）系统与环境的矛盾和计划活动。 （2）个体质与系统质的矛盾与领导活动。 （3）系统的目的与系统变化规律的偏高、矛盾和控制活动。 五、高等教育管理学理论体系的核心部分有：①高等教育系统论②高等教育目的论③高等教育管理本质论④高等教育管理规律论⑤高等教育原则论⑥高等教育管理活动与方法。 第二章 高等教育管理的历史和现状 第一节 世界高等教育管理发展概述 中世纪大学在管理上有以下几个明显特征： 相对一致的目标，不但将不同个体、群体结合在一起，而且为激励个体行为、协调和保护个群体利益提供了重要基础。 一定的内部权力、权威、规则和规范保证了教学与学术活动有效有序的展开。 作为社会组织的大学，他们需要与环境顺利地进行经常性的物质能量和信息的交换，于是协调大学与社会成为当时高等教育管理的一项重要内容。 优厚的待遇、高质量的教学以及有关的资质认定制度，为大学在社会中生存和发展提供了条件，显示出大学作为社会组织的特征、功能和价值。 近代高等教育管理 17、18世纪是欧美大学的“冰河期”。 美洲殖民地大学的管理模式是牛津和日内瓦模式兼容幷蓄的产物。 18世纪耶鲁大学则以一个包括校外人员和一批牧师组成的董事会独辟一种管理模式。 19世纪初的柏林大学以其“教学与科研相结合”的办学模式而成为世界各国相仿效的对象。 欧美近代学位制度是从中世纪学位制度演变而来的。 英国高等教育权力分配的传统模式是“教授行会与院校董事及行政人员的适度影响的结合”。 美国高等教育基本是地方化官僚控制模式。 现代高等教育管理 （1）美国高等教育管理体制在当代的变化：①联邦政府一改过去放权的做法，成立了内阁级的教育部，对高等教育进行某种程度和形式的管理。②高等学校内部加强了行政、学术方面的管理。 （2）从总体上看，现代高等教育管理大致有这样一些带共性的特征： ①均权化。高等教育行政体制呈现“中央集权”与“地方分权”相结合的趋势。②高校内部实行分权、分级管理，管理工作程序化、规范化、立法化，学术与行政的决策依靠专家小组。③建立多种咨询、协调和评估机构，注意改善高校与社会的关系，注意吸收社会力量与高等学校管理。 我国建国以来高等教育管理发展中的若干问题分析 1.目前，我国高中后的教育基本由四部分组成：学术性为主的大学本科与专科教育，职业教育，成人教育，国家不承认其学历的两年教育。 2.建国后我国高等教育的统一计划体制保持基本稳定，在权限范围上表现为： 所有高