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中欧环保NGO 第二小组 组长：何碧君 组员：谭燕梅 周海花 钟剑琴 黄冰兰 周敏文 高晓佳 郑秀媚 吴婉玲 许侨波 目录 非政府组织“欧洲地球之友”质疑东欧基建项目 2008年10月，非政府组织“欧洲地球之友”在布鲁塞尔发布新闻发布会，认为东欧国家中50个由欧盟资金资助的基础建设项目对环境有害，应予以重新规划。这些项目总建设经费为100亿欧元，其中保加利亚有6个基建项目被纳入名单，经费预算为50亿欧元，主要项目有：Lyulin高速公路、索非亚市垃圾管理、索非亚机场扩建以及保加利亚第二座核电站Belene核电站。 NGO的概念 NGO在国际上的法律地位 在某些政府间国际组织或国际条约所确认的机制化咨询关系中，非政府组织在国际法律秩序中还获得了一定程度和一定范围的法律地位。但是这种法律地位是较为微弱的，因为如前所述：国际社会至今向未有哪部国际公约对非政府组织的法律地位做出统一的规定，也不存在这方面的习惯国际法规则。在区域范围内，欧洲理事会曾于1986年主持签订了一个《欧洲各国承认国际非政府组织法律人格的公约》，但该公约仅仅规定各缔约国相互承认在另一国内建立的非政府组织所具有的法律人格和相应的权利及责任，即相应的实体规则仍取决于各国国内法的不同规定。因此，就绝大多数非政府组织而言，它们在国际法上的地位有着明显的特殊性质，目前距离国际法主体资格还比较远。 中国非政府组织发展的基本现状 目前我国非政府组织的发展在总体数量迅速增长，形成了种类繁多，数量较大的NGO体系。 据统计，2005年底在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中社会团体17.12万个，其中中央级社团1688个，省级社团21119个，民办非企业单位13.9万个，其中中央级单位24个，省级单位4868个，基金会892个，其中中央级基金会84个，1988~2005年间我国非政府组织数量年均增长近28%，2004年的单位数是1988年的65倍。在各类非政府组织中民办非企业单位的数量增长最快，而基金会的数量则有所减少。2004年底在民政部门登记的民办非企业单位数是1999年的近23倍，年均增速为87%，而基金会数则大幅度下降。 NGOs在中国还是一个新生事物，大多数人对NGOs的了解程度还极为有限，再加上一些认识上的误区，中国NGOs的发展受到一些限制。 在中国，一提起NGOs，人们往往容易联想到国外的压力集团、反政府组织。特别是东欧和前苏联巨变和近年来NGOs大闹西雅图世贸会、世行年会以后，媒体对NGOs这方面的报道较多，使人们对NGOs的认识带有某种局限性。其结果是一方面政府需要培育和发展NGOs，以承接政府转移的部分职能，深化改革开放的成果；另一方面一些人也担心NGOs壮大后可能会影响到社会的稳定。毕竟中国人民历尽磨难，再也经受不起政治动荡，稳定已成为新时期中国压倒一切的任务。 在这种背景下，NGOs在中国的发展也就不可避免地受到一些限制。这也是中国的NGOs缺少自治，与政府联系过于紧密的原因之一；也是一些自发的NGOs在成立之后很快又被纳入行政体制之内的原因之一。 环保NGO的中国生命史 据不完全统计，目前中国环保NGO已经突破3500家。因为有的机构还未注册，而且越来越多的学生社团、草根组织加入其中，精准的数字变得难以统计。 中国NGO 网友评论 中国NGO面临的问题 身份合法性问题：该部仍是工商局登记注册的个体工商户身份，实际上已承担起一个非赢利服务机构的社会功能。但是目前只获得某些官方人士的口头认可。由于找不到业务主管部门挂靠，一直未能在民政局登记注册确定其民办非企业身份，因此至今未能获得官方合法性。而在民间合法性方面：该部已获打工者的普遍认同、信任和支持。通过媒体报道和公开活动，在一般民众中营造了一定的影响力。但缺乏官方合法性无疑会影响其民间合法性的建立。该部代理诉讼只能以公民个人身份进行而未能以该部名义进行代理。 资金来源问题：目前经费来源单一，主要依靠外援，经费不足严重影响其发展，能否保证长久经济来源是困扰该部的最大的问题之一。 内部管理及能力建设问题：该部结构简单，制度不够细化，没有建立财务公开制度。专职工作人员较少；目前的规模远远不能满足社会需求。社会工作的工作量和工作难度较大，人力不足、素质不高会影响服务质量和效果。加上社会环境中的种种限制，该部在工作影响力的拓展、内容和形式的创新上存在不足。而且，到目前为止仍未能建立一种稳定的联系与沟通机制，尤其是与打工者之间的联系随机性很强。能力建设的重要原因在于收入低较难吸引高素质人才，没有相当的物质保障，单凭社会正义感和服务热情，难以保证其工作队伍的稳定性，长此以往必影响该部的持续发展。 地球之友报告表明欧盟减排40%无经济负担 绿色和平组织