《行政处罚法》讲义分析.ppt

自杀式执法 最终处理结果：本来公安机关已经把此案作为行政案件分别处罚，但迫于舆论的强大压力，蒙城县公安机关“发现”，张建华等人的行为严重威胁了被拦截客车上乘客的安全，涉嫌以危险方法危害公共安全，于2008年６月２１日以危险方法危害公共安全立案侦查。 2008年12月16日，法院经审理，依照刑法以危险方法危害公共安全罪，判处被告人张建华、黄喜有期徒刑三年，宣告缓刑四年，被告人马兴亚犯以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。 自杀式执法深层次矛盾分析 调查表明，张建华原本与被撞车主牛某合伙经营客运大巴车，一个交通执法部门的官员，既拥有行政执法权，又大肆倒买倒卖线路牌并参与客运班线的实际经营，这是彻头彻尾的“亦官亦商”、“既当裁判又当球员”。 交通部门执法人员入股参股交通营运是这样， 安监部门执法人员入股参股煤矿经营是这样。  十二、说理式执法 2009年，唐山市丰润区质监分局推行了说理式执法。 一是在调查取证前送达《当事人权利义务告知书》，出示证件，详细告知当事人依法享有的各项权利和义务，确认好各类被调查主体的法律资格和委托手续，砸实程序性事实证据。 二是综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，规范使用自由裁量权。 十二、说理式执法 三是严格履行告知程序，认真听取当事人的陈述申辩，对相对人提出的疑议耐心解释，尽量把问题解决在送达决定前。 四是全面使用说理式执法文书。每份执法文书都要体现说理的过程，完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面表述适用法律、说明当事人观点采纳与否的理由、说清裁量理由、交代办案程序、阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。 十三、劝告式（敬告式）执法 浙江省湖州市交警部门实施劝告式执法3个多月以来，接到群众关于民警执法的投诉同比下降了40.7%。 从2007年5月1日起，湖州市交警部门推出了劝告式执法，首次明确界定了14种轻微道路交通安全违法行为，并规定：前6种轻微道路交通安全违法行为，交警对行为人予以口头教育和警告，不罚款、不记分；后8种轻微道路交通安全违法行为，交警对行为人予以口头教育和书面警告，但一年内累计被书面警告3次(含3次)以上，交警将依法予以罚款并按规定记分。 劝告式（敬告式）执法 据统计，从5月至今，湖州市交通事故数、交通死亡人数、受伤人数和交通事故直接损失同比分别下降31%、32.3%、24.6%和40.9%。 十四、四式执法 2009年山东陵县公路局推行“四式执法”： 一是告诫式执法。对未造成路产路权损失的初次涉路违法行为，及时下达行政执法“告诫书”，规定纠正期限。可免于行政处罚。 二是教育式执法。对车辆第一次超限且能主动卸载的，以教育为主，不罚款、不收取公路补偿费。 三是预约式执法。在路政审批中实行电话预约、上门服务，并实行特事特办、急事急办，特殊事项还实行先开工后补办手续。 四是为民式执法。对执法巡查中发现的群众困难、交通事故等突发情况给予最大帮助。 四式执法”的推行进一步拉近了执法者与当事人之间的距离，在群众中树立了“执法为民、热情服务”的良好公路形象。 十五、服务式执法 农村摩托车、农用车管理难一直是困扰各地公安交管部门的难题。山西永济市公安交警通过推行‘三变四代’“服务式执法”，有效地化解了这一难题。 三变就是 手续要变通， 程序要简化， 情绪要改善。 四代就是群众来办理车辆业务时， 代签表， 代拓号码， 代装牌照， 代跑程序。除了自己签个名字、自己按键挑号以外，全部由干警来代办。” 服务式执法”活动的开展从根本上服务了群众，改善了农村道路交通秩序。 十六标准化执法 这是咱们西安市城市管理综合行政执法局的创新 从莲湖区发起并试点。 已经形成经验，效果很好。 专门有一本书。 标准化执法： 就是用程序法规范执法行为，用细化的标准压缩自由裁量的“弹性空间”，用司法保障、监督和违法成本的付出实现长效管理，借助现代高科技手段和现代网络信息技术，实现执法方式和执法手段的质变，带动整个工作体系从普通的行政管理模式向真正意义上的法制化模式回归。 “八 化” 执法前端柔性化 执法行为程序化 自由裁量标准化 执法过程透明化 职权分离廉洁化 行政强制司法 化 执法平台信息化 队伍管理科学化 同志们： 党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。 可以说：不深入