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第五章 城市发展战略规划 城市战略性规划 （Strategic urban planning）：对城市未来发展战略性重大问题进行预测和安排。是城市政府提供发展的思路、策略、框架和行动指南,也是城市总体规划编制的指导。 “概念规划”是英文“Conception Plan”或“Conceptual Plan”的直译。 “概念规划”中的“概念”主要指用于指导整个规划方案构建与实施的具有战略意义的认识和理念。 “概念规划”也有称“战略规划”、“战略性空间规划”以及“空间战略规划研究” 。 1.战略（概念）规划发展历史回顾 不同战略规划侧重点 2.国内对战略规划的理解 王蒙徽等：特指城市总体层面, 侧重于城市发展方向和各学科的综合平衡,是城市未来长期发展的战略性纲领, 是对未来任何时候可能进行的开发的原则性指导。 赵燕菁：概念规划扮演着“将社会经济发展的潜在可能和需要解释为空间的语言”的角色, “其内容应涉及部分社会经济发展目标并包括了原总体规划规划大纲阶段的主要工作”。 方彭：“概念规划”是一种新的规划理念，解决区域和城市发展的规律性、战略性问题，作为国家政策和城市目标的一个具体衔接点，进行规律性的归纳、原理性的阐述和战略性的远瞻，是对总体规划和区域规划盲区的填补。 张兵:概念规划是表达城市或者区域在一个长久阶段内发展的整体方向和指导当前行动的整体框架。它与总体规划、详细规划不是一种可以并列的规划类型, 更多的是一种工作的方法, 是“概念性的战略规划”。 吴未等：在大中城市及其经济区域范围内的, 与现行城市总体规划和详细规划不同的一种规划类型; 是以城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问题为内容的研究; 对未来一定时段内可能进行的开发建设进行宏观的原则性指导; 是城市未来空间发展的战略规划。 崔功豪认为战略规划是以战略性和空间性为中心，在多层次的宏观分析对比基础上，提出空间发展战略和结构方案，为城市政府提供发展的思路、策略、框架并作为城市总体规划编制的指导。 姚凯则认为战略性规划（概念规划）是城市总体规划的前期研究部分，应当称为“战略适应研究”，重点是对影响城市发展的重大问题和技术储备加强宏观上的研究和指导控制。 3、战略规划的内涵 战略规划是指城市发展中有重大意义的、全局性的谋划。关注的是城市整体和长远发展的战略问题。主要包括两个层面: （1） 有关城市长期发展的目标。 （2） 与城市近中期发展密切相关的问题研究。 应该发展到何种状况？能够发展到何种状况？怎样发展到何种状况？ 4. 战略规划的研究内容 张兵：城市人口、产业、环境、住房、交通、发展的动力机制等； 赵燕箐：强调概念规划是横跨经济与空间的规划，内容必须涉及到部分社会经济发展目标； 王蒙徽、吴未、曹荣林：涵盖城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问题； 崔功豪：城市发展目标、城市发展定位和规模、都市区空间结构模式、交通框架以及当地突出的产业和环境问题。 其他许多学者：应是总体规划的简化，强调突出战略性研究的部分。 （1）区域背景 宏观区域发展趋势及对城市影响。 区域对该城市发展的定位和要求。 对其它城市的发展规划及其影响。 （2）经济产业 经济发展现状水平和发展阶段的确定 不同产业在城市经济发展中的作用 城市经济发展目标和产业选择的大体设想 （3）社会文化 对现有城市地方文化传统的解析 秀丽杭州城、悠闲杭州人、英烈杭州魂 公众参与 （4） 空间发展 解析城市空间布局和结构演变动力机制。 对城市空间未来拓展趋势进行判断。 提出调控城市空间布局的策略。 （5）环境和景观 解析城市发展的生态约束条件,明确城市发展的相对极限规模。 确定不同地域空间上的城市活动适宜类型, 从与生态环境适应的角度提出城市空间发展的供给策略； 提出生态环境、自然和人文景观环境的发展策略。 （6）开发策略 政府需综合考虑土地供给与需求两个方面,综合考虑开发目标、开发时机、开发的联动效应及城市公共财政的平衡等多个方面的问题。 5.战略规划的作用和特点 （1）作用 ①作为城市规划的前期研究。 ②作为城市政府制定地方规划法规、政策等的依据和参考。 ③作为城市重要项目决策的依据。 （2）特点 ①规划的战略性特别强烈。 ②具有研究性质的总体发展思考。 ③十分宽阔的区域分析视角。 ④较为自由的编制程序和