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县农村敬老院建设情况的调研 加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围，充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我县把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我县农村敬老院初具规模，解决了部分五保对象集中供养问题，但根据发展状况看，存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下： 一、全县五保对象基本情况 2006年乡镇机构改革后，多伦县辖两镇两乡，即淖尔镇大北沟镇、大河口乡及蔡木山乡。全县人口10.2万人，其中城镇人口3.2万元、农业人口7万人。有农村五保户416户、498人。其中：淖尔镇201人、大北沟镇94人、大河口乡54人、蔡木山乡67人。我县五保户采取集中供养和分散供养两种方式。2007年集中供养98户、104人，西干沟中心敬老院供养65人，上都河中心敬老院供养29人，县中心敬老院供养10人，集中供养比例为20.1%。分散供养318户394人。 二、农村敬老院建设情况 农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我县高度重视农村敬老院的建设与发展。 2003年以来，在盟民政局的大力支持下，我县建设了西干沟、上都河两处农村敬老院。 西干沟中心敬老院，位于大北沟镇中部（原西干沟乡政府所在地），建设于2003年，项目计划投资约40万元（与2005年黑山咀中心敬老院建设项目20万元合并建设），占地面积3300平方米，建筑面积830平方米，建房32间(其中院民宿舍22间，厨房2间、餐厅3间、浴室１间、活动室２间、仓库１间、锅炉房１间)，该敬老院2004年投入使用以来，主要为多伦县南部乡镇的五保户提供集中供养服务。目前，有工作人员4名，床位70张，供养五保老人65名。 上都河中心敬老院，位于县城北8公里处的原上都河乡政府所在地。建设于2003年，项目计划投资20万元，占地面积3000平方米，建筑面积400平方米，建房15间，其中：院民宿舍10间，厨房1间、餐厅1间、锅炉房1间、浴室1间、活动室图书室1间。该院有床位30张，供养五保老人29名。2006上都河中心敬老院扩建项目，计划投资10万元，维修原上都河乡政府办公用房32间，新建4间，改造成敬老院院民宿舍、餐厅、厨房等，改造后的敬老院可增加供养五保对象40人，目前扩建工程全部完成，新入住的院民已陆续办理手续入住，集中供养人数已达47人，截止目前，仍有要求入住敬老院的五保人员，同时要接纳之中，集中供养人数还会继续增多。 三、敬老院存在问题 （一）敬老院数量少，收住能力有限。我县农村五保人员498人，三处敬老院最大收养能力只有140人，仅能供养28%的五保对象，距上级要求的集中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬老院。 (二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金严重短缺，建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加，生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务，益于老年人身心健康的活动开展不起来。 （三）资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响，当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题，原因有以下几方面：一是转移支付的供养资金少。2003年核定全县五保户共274户291人，2006年进行重新普查后，全县五保户共416户498人，增加了142户207人，291人的供养资金供养498人，远远达不到供养标准要求。集中供养人员的供养金成为敬老院的经济负担。二是农村敬老院应该是由乡（镇）政府兴办，县政府给予支持的机构，而目前我县敬老院建设的情况是：乡（镇）除了划拨一些土地外无财力支持，为了缓解敬老院资金不足，运行困难的问题，县政府曾责令各乡镇人民政府为每一名五保户安排20亩退耕地，以解决供养资金不足的问题。但受各乡镇、各村土地不均衡的影响，各乡镇落实的退耕地参差不齐，多的十几亩，少的只有几亩，更有大部分没有退耕地可安排，每年能收上来的供养经