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书记员队伍建设存在的问题及应对建议 　　摘 要 书记员的工作职责是承担案件审理过程中的记录工作，负责整理、装订、归档案卷材料以及法官交办的其他工作，是人民法院队伍中的重要力量。 　　关键词 书记员 工作职责 案件审理 　　中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-081-02 　　书记员的工作进度和质量很大程度上决定着开庭准备、案件审理、庭审进度、卷宗整理等办案流程的顺畅与否和办案质量的优劣，可以说书记员是当事人的联络员、法官的勤务员、庭审的服务员、案卷的整理员。近年来，随着改革开放的深入、经济建设的加快、社会联系的紧密，案件总体数量在逐年增加，法院的审判任务更加繁重。与之相应，书记员的作用更加突出、责任更加重大、工作量和压力更加凸显。当前，如何让书记员适应新形势下审判执行工作，如何让书记员在协助法官办案中发挥更大作用，如何建好用好书记员队伍等一系列问题，已经成为书记员队伍建设和管理体制改革中需要认真思考和加以解决的问题，可以说提高书记员的能力素质、强化书记员的日常管理、解除书记员的后顾之忧已成为当务之急。本文以濮阳市中级人民法院为例，探讨了法院书记员队伍建设中存在的问题及对策。 　　一、书记员队伍的基本情况 　　濮阳中院现有财政全额预算事业编制人员47人，其中书记员23人。在23名事业编制书记员中，男性10人、女性13人；中共党员17人、群众6人；本科20人（1人获得在职法律硕士学位）、专科3人；40岁以上的3人、36岁至40岁的10人、31岁至35岁的8人，30岁以下的2人；在审判业务部门15人、在非审判业务部门8人；通过国家司法考试，获得法律职业资格证书A证的6人。 　　二、书记员队伍存在的问题 　　当前，书记员队伍建设中存在着各种各样的问题，突出表现在以下几个方面： 　　（一）案多人少的矛盾比较突出 　　一方面，从案件数量上看，近几年，法院的各类案件数量都有不同程度的增加，如：濮阳中院2009年收案1726件、结案1877件（含旧存，下同），2010年收案2038件、结案1948件，2011年收案2251件、结案2198件，2012年收案2263件、结案2260件；而书记员的数量特别是审判业务部门的数量基本没有变化，在审判业务部门的书记员人均参与办理案件近150件，考虑到不同审判部门的办案数量差异，有的书记员参与办理案件超过200件，案多人少的状况可见一斑。另一方面，从法官和书记员比例来看，法官与书记员的人数比例接近4.5：1，平均而言，1个书记员要服务于4.5名法官，这些法官所办案件的相关工作都要由1名书记员来承担，个中的压力和困难显而易见，案多人少、法官人数与书记员人数比例失调等问题十分突出。 　　（二）工作内容繁杂，工作压力大 　　书记员的工作不仅包括文书送达、庭前准备、庭审记录、打印校对、整装卷宗、司法统计等审判业务工作，有的书记员还担任庭室内勤，负责上传下达、内勤事项等工作，经常需要参加全院范围或庭室内部的学习、会议、活动等临时性任务，可以说书记员的工作是头绪多、任务重、压力大。一些经常性非审判业务活动占去了书记员的大量时间，使书记员不能全身心地协助法官办案，长期如此，势必会影响书记员的精神状态和工作质量。 　　（三）职业能力参差不齐，参与培训少 　　濮阳中院的书记员多数是中专、高中、函授、自考、电大等毕业生以及退伍士兵、企事业单位调入，而全日制的大专、本科毕业生较少（专科4人、本科1人，仅占21.7%）。虽然后期经过参加函授、自考等途径，多数书记员都取得了在职教育大专、本科学历，但法律专业科班出身的书记员非常少，整个书记员队伍的法律基础素养相对比较薄弱。加上个人的学习劲头、努力程度、经验积累的差异，书记员的专业知识、记录速度、卷宗装订等能力素质呈现出明显的差异化特征。再者，当前针对书记员的庭审记录、案卷整理等审判业务性质的专门培训比较少，多数书记员整天忙于协助办案、整装卷宗、文书送达等事务，没有时间和精力去学习提高，整个书记员队伍呈现出忙于事务性工作多、学习提高少，非业务活动多、专心协助办案时间少，通过法官传帮带多、参加专门业务培训少等现象。 　　（四）工资待遇低、晋升空间小 　　目前，事业编制人员实施管理岗、专技岗、工勤岗分类管理，事业编书记员一般按照管理岗位人员（九级职员）对待，而管理岗位只有极少数的领导职数，多数书记员难以晋升到领导岗位，这意味着书记员无论工龄长短、工作成绩如何，工资福利待遇将按一般管理岗位落实，即便是退休，如果没有职务晋升，工资福利待遇也没有多大变化。另一方面，书记员没有类似于法官津贴、警衔津贴等专项补贴，事业人员实施绩效工资后，同工龄、同职级的事业编书记员与行政编书记员的工资待遇还有差距。总体上来说，