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农业土地规模化经营发展的误区及建议 　　摘要：本文通过对东北粮食主产区的实地考察，对当前农业土地规模化经营发展出现的误区进行探讨，进一步加深了对农业土地规模化经营的认识，并提出发展农业土地规模化经营的建议。 　　关键词：农业土地；规模化经营；认识误区 　　一、引言 　　农业土地规模化经营是工业化、城市化和农业现代化“三化”同步发展的必然结果，也是解决“三农”问题的根本路径。农业生产规模化才能产业化，才能现代化。通过对东北粮食主产区的考察发现，东北地区有发展农业土地规模化经营的良好条件，并长期以来进行着土地规模化经营的探索。如黑龙江省克山县，2012年土地规模化经营的面积已发展到 240 万亩，占耕地总面积的 80%；辽宁省新民市土地规模化经营达到85%以上。但长期以来，无论是从理论还是从实践对农业土地规模化经营都存在着一定的认识误区。每当谈到土地规模经营，就认为是将土地集中管理，经营的土地面积越大越好，有规模就有效益。在这样的一种认识下，一些社会资本（企业和个人）通过正常和非正常的手段开始进入到土地领域，集中土地，也引发一些社会矛盾，甚至侵害农民利益。因此，发展农业土地规模化经营要有一个正确的认识，否则就会走入歧途。 　　发展农业土地规模化经营应该遵照规模经营的规律行事。一是看是否具备条件。从国际上看，世界各国一般把60%～70%的农业劳动力稳定地转入非农产业作为实行规模经营的起步条件，也就是非农产业发展到能够吸纳大量从土地中转移出来的农民就业，这样才能实现土地集中。二是看是否具有效果。从数量上看，农业土地规模化经营不能一味地追求其规模大，还要看土地产出效率。如果土地产出率和劳动生产率低，经营土地再大的规模也没有意义。因此，推行农业土地规模化经营要有正确的认识，不能盲目，要因地制宜，重在效果。 　　二、发展农业土地规模化经营的误区 　　误区之一：把土地规模化经营等同于土地数量集中。一些地方政府一谈到土地规模化经营，就想把土地集中起来，认为这样就是规模化经营了。在实践上，这是一个很大的误区。农业土地规模化经营是在家庭承包经营体制长期不变的前提下推行的，国家以粮田为基准的各项农业补贴政策，使农民享受到土地给他们带来的利益，增加了农民对土地的重视。在东北地区，由于土地资源丰富，推行土地规模经营是有优势的。如哈尔滨市从2010年就开始出台一些政策，鼓励农机合作社扩大土地连片规模，推动农民带地入社，以短期或长期租赁农民土地经营权的方式，促进土地多渠道向农机合作社流转，扩大土地规模经营。部分具备条件的地区推行土地规模化经营，确实提高了劳动效率，也给农民带来了利益。实际上，地方政府看重了土地规模化经营带来的利益，同时也忽略了土地规模化经营带来的风险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地的收益，农民就会流转自己的土地，就实现了土地规模化经营，而农民在第二三产业能充分就业，又会得到一份收入。如果农民在第二三产业不能顺利就业，其预期收入就无指望，那么风险就产生了。因此，政府推行土地规模化经营的逻辑就是如果要实现推动土地规模化经营的目标，就必须向农民支付比农民自己经营土地的收入高得多的租金。在东北地区，因制度的“路径依赖”，政府依然按这种逻辑贪大求全地发展土地规模化经营。我们也可以理性地想想看，租入土地的公司或机构凭什么就可以从土地上获得高收入，这里面存在着市场风险和经营风险，如2010吉林省某地一公司租170多公顷土地，在当年春耕生产时却雇佣不到劳动力，即使找到了劳动力但人力成本也比较高，一天工资至少是100元，并且是现金支付，中午还要有免费午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全额支付土地租金，那么农民的收入就受到影响。如果农民不能从土地的规模化经营中获得土地的增值收益，节省出来的劳动力也因为没有稳定的工作而不会获得更多的收入，这时农民又不能收回土地耕种，那么农民的生存就困难了。因此，农业土地规模化经营的这一实践误区，会造成一些土地规模化经营不良的后果。 　　误区之二：把土地规模化经营看作是农业生产方式的形式或样板。在工业化、城市化和农业现代化“三化”同步推进的进程中，农业土地规模化经营是总体上的发展趋势。一些地方政府为了追求政绩，就人为地打造了一些有一定基础的土地规模化经营单位，出现了农民“被规模”，但最终结果并不好，甚至伤了农民的心。我国总体上是一个以农户家庭经营为基础的农业大国，有2.4亿多农户，户均农地规模不足0.4公项，推行农业土地经营化规模，要根据农业土地的实际经营状况来确定。受人多地少的约束和农村人口流动与耕地面积下降趋势的影响，农业土地规模化经营不能贪大。在东北地区，农业自然资源禀赋虽好，但城市化进程中农民的有效转移速度、农村人口流动和耕地减少的速度之间相互矛盾，再加上土地类型的多样性，也使农业土地