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我国人口政策的历史回顾与思考 　　【摘 要】1980年9月25日，中共中央向全体共产党员共青团员发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》。中国由此进入了严格控制人口增长的特殊时代。30多年过去了，人民在生活水平得到了巨大的改善，广大育龄妇女在生育观念发生了深刻转变，人口再生产进入低生育水平阶段。在控制人口方面取得辉煌成绩的同时也出现了许多问题值得我们去沉思和总结，例如，老龄化问题，独生子女问题，出生性别比、人口结构问，人口流动等问题这些问题又给我们提出了新的挑战与思考。 　　【关键词】人口在生产；老龄化；人口红利；独生子女 　　一、回顾篇 　　回顾一：实现了人口再生产类型的历史性转变，控制了人口过快增长速度 　　实行计划生育以来，我国的人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，走完了一些发达国家上百年才能走完的路程。30年，全国计划生育和公开信所带来的少生4.6亿人的巨大成绩，是世界上罕见（翟振武）[1]。与上个世纪80年代相比，出生率从18.2下降到现在的12.1左右，自然增长率从11.9下降到5.08，妇女总和生育率由2.7～2.9下降到1.8。 　　回顾二：降低了人口抚养比率，生育率下降减轻了社会负担，促进了社会、经济的发展 　　自发表公开信以来全国少生4.6亿人左右，使劳动负担系数由1982年的62.74%减轻2009年的27%。计划生育政策为劳动负担降低55%左右[2]。劳动负担的降低提高了劳动生产率，降低了生产成本，从而为我国经济的发展创造了难得的人口红利。我国过去30年高速的经济增长得益于人口红利，人口红利是促进中国经济增长的重要源泉，是造就“中国经济奇迹”最重要的因素之一。 　　回顾三：减轻了对资源环境的压力 　　童玉芬从可持续发张的整体和目标的实现过程分析，她认为问题，包括正外部性和负外部性[3]。在一个人口众多且不断增长、资源相对不足、生产力水平低下，尚不能解决温饱的中国，去实现节约资源、保护环境的发展模式是一件很难实现的事情。为实现经济的发展和综合国力的提高，选择粗放型的经济增长模式是不可避免的。这种结果带来了环境污染严重，资源的消耗过大等问题。实行计划生育有效地减轻了人口对短缺型资源和生态环境的压力，给子孙后代预留了比较充分的生存和发展空间。 　　回顾四：人口控制政策的发生了演变 　　人口控制逐步转到更宽泛的其他人口领域。针对人口与计生问题，每年两会期间，中共中央国务院召开专门会议，从1991年4月7日开始，至今年已召开了18次，会议由计划生育座谈会（1991～1996年），逐步演变为计划生育和环境保护工作座谈会（1997～1998），人口资源环境工作座谈会（1999年后）。再到后来的“促进经济发展与人口资源环境协调发展”，建立健全与城市化相适应的流动人口管理办法，“强调”坚持计划生育的基本国策，稳定人口的低生育水平”等。也就是说，对人口的认识，从仅仅专注于严格控制人口增长逐步转到更加宽泛的其他领域及其人口与经济、社会和资源环境的可持续发展。 　　回顾五：人口素质得到了很到提高 　　计划生育以来，我国持控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构相结合，受教育机会不断增多，文化素质和身体素质持续提高，高学历层次在总人口中所占比重持续上升。 　　人力资本是人身上所具有的、文盲及其健康的投资，人力资本素质投资是人口受教育程度。1982年-2000年，中国人力资本在受教育程度方面的特征：（1）受教育程度迅速提高，1982年小学以上的教育在总人口的比重为60.4%，1990年增长到69.8%，2000年增长到84.2%；（2）高学历的人口增长速度显著快也中低学历人口；（3）总体上受教育程度越高与人均GDP的相关系数越强，人口受教育程度越高，GDP增长越快[4]。 　　二、沉思篇 　　在《公开信》发表30年之际，回顾我们所取得的辉煌成绩的同时但也应沉思我们这30年所出现的问题。 　　沉思一：老龄化问题 　　计划生育降低了出生率，使少儿人口的比例减少老年人口的比例逐渐增加，加速了了人口老龄话的过程[5]。人口老龄化带来了持续、深刻的挑战，一是从宏观社会角度来说，人口老龄化会带来经济压力和社会活力问题。人口老龄化意味着将给国家财政带来压力，因为养老金的负担会随着老年人口的增多而增大。我国是一个在未富先就进入老龄化，这无疑给国家财政带来压力。同时老龄化到一定程度也会影响到两代人的赡养比例的变化，从而影响劳动力供给，影响到在业人口的劳动产出率问题。二是老龄化特别是高龄化也会带来一个老年人的照料问题。在一个老年人口占多少比例的中国，社会如何提供专业性的医护照料？家庭如何在工作和照料老人面前选择？如何让老年人