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浅析农村集体建设用地使用权流转制度的完善 　　摘 要 随着我国经济发展，城市化进程加快，社会主义市场经济逐步建立起来，农村集体建设用地使用权流转已经成为市场化的必然趋势，虽然我国并没有明确禁止农村集体建设用地使用权流转，但是，如何规范农村集体建设用地使用权流转制度使其更好的适应当前社会主义市场经济的发展，是我们急需解决的问题。 　　关键词 集体建设用地 流转 使用权 　　作者简介：王昆，西安财经学院。 　　中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-220-02 　　一、农村集体建设用地使用权流转制度现状分析 　　目前，我国并没有出台关于农村集体建设用地流转的意见和办法，有关规定散见于宪法、土地管理法、物权法、以及一些地方性法规。国务院2004年28号文件对集体建设用地流转的规定也仅是：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。” 　　《宪法》第十条第3款规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”由此可见，宪法并没有禁止集体建设用地使用权流转，该规定为日后的集体建设用地使用权流转留下了发展空间。 　　《土地管理法》第四十三条第1款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”该规定对于集体建设用地流转进行了限制，在一定范围内集体建设用地使用权可以进行流转。 　　从上述法律规定中，可以看出目前我国对于集体建设用地使用权流转持保守态度，由于现实需要与立法滞后之间的矛盾，使得我国对于集体建设用地使用权流转效力既不肯定，也不否定。位阶较高的法对于集体建设用地使用权流转问题持保守态度，一般只作原则性规定，各地方由于实践需要，对于集体建设用地使用权流转问题持开放态度，一般规定较为具体，但是，有时地方性规定与上位法冲突，致使其失去法律效力。陈小君认为：“各地所进行试点的初衷是好的，虽然政府的行为可以视为‘良性违法’，但对于现行法治秩序的不良影响也是不容忽视的。” 　　二、我国农村集体建设用地使用权流转过程中存在的问题 　　由于我国法律对于农村集体建设用地使用权流转的条件、流转程序、流转的收益分配等问题规定不明，使得流转处于一种无序、自发的状态。在现实利益的诱惑下，农村集体建设用地使用权的流转脱离了法律的监管，从而损害了国家、集体利益，同时也对土地市场带来了冲击，扰乱了市场秩序。具体而言，主要有以下几个方面： 　　（一）流转秩序立法缺失，耕地流失严重 　　由于农村集体建设用地使用权流转法律制度的缺失，目前大多数流转都是隐性的自发流转。由于这些土地流转后多流入私人手中，使得其缺乏政府的统一规划，在流转过程中，国家并不能通过税收等方式对其进行有效监控，并且由于流转的农村集体建设用地一般拥有国家为农村公共事业发展所进行的投入，当集体建设用地使用权进行流转时，这些权益也一并流转，使得集体资产流失。 　　（二）土地产权关系不明确，集体利益受损 　　根据我国宪法规定，我国实行的土地所有制是社会主义土地公有制，包括全民土地所有制和劳动群众集体土地所有制。农民集体为农村土地的所有者，但是由于我国法律仅仅规定农民集体为土地所有者，并没有具体明确农村土地所有者，致使集体土地所有权主体界定不清，集体土地主体不明确，也没有法定代表人。因此，现实中出现了一些乡镇干部利用行政职权代表集体，以集体土地所有权代表人的身份，为自身谋取利益。实践中乡村企业用地、乡村公益事业用地的处分权相对集中于某些村组干部手中，加之农村集体建设用地流转又极不规范，以致一些干部滥用手中权利，在土地流转过程中暗箱操作。同时，由于集体建设用地交易的自发性，使得土地交易过程中产生的土地收益，基本上流向了交易时实际的土地占有者，使得土地收益全部装进了个人或小团体腰包，直接侵吞了本应属于农民集体收益的部分。并且，依据《土地管理法》第六十条规定，处分集体土地必须经过登记审批，但土地隐形流转没有必要的审批程序，也没有登记公示程序，更没有必要的法律支持，一旦土地交易发生纠纷，很难从法律上保护当事人的利益。 　　（三）集体建设用地使用权流转收益分配不合理 　　由于集体建设用地使用权流转为自发的，隐性流转，使得国家不能对其进行有效监管，同时流转也不能体现市场机制中土地的市场价格，集体建设用地在流转过程中使得使用者获得大部分收益，土地的所有者、管理者在流转过程中失去了应有的利益。由于所有权人集体成员的利益缺乏制度保障，土地流转收益实现后因分配和使用管理制度