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浅谈乌鲁木齐公共财政民生支出管理的问题 　　【摘 要】乌鲁木齐由于其特殊的地理位置、多元文化、资源主导的经济结构等原因，在政府行使其职能时必然有别于其他地区，特别是分税制改革以来，乌鲁木齐市经济水平快速提高，财政支出保持了稳定、快速增长的局面。十二五规划时期，随着我国社会经济发展的转型，财政分配涉及的范围越来越广泛[1]。民生支出的优化和效率的提高的呼声越来越高，虽然民生类支出年均增长速度为8.1%，特别是2006年增长较快，达到了29%，说明乌鲁木齐在改善民生方面有了可喜变化，但民生支出中的结构不均衡、保障程度仍然很低，远不能满足群众的保障需求等问题，因此深入研究乌鲁木齐财政支出规模与结构的现状并发现其中存在的问题，不断优化财政支出结构，提高财政支出效率，对促进乌鲁木齐实现跨越式发展具有重要的现实意义泛[2]。本文通过分析乌鲁木齐财政民生支出规模与结构的现状，提出民生支出的有关问题，进而提出优化乌鲁木齐财政民生支出效率的对策建议。 　　【关键词】民生支出；优化效率；跨越发展 　　一、引言 　　本文从定性与定量相结合的角度对乌鲁木齐2002年—2011年的人均社保支出、人均教育支出、人均医疗卫生支出、人均科学支出以及这些指标在整个财政支出所占的百分比等方面展开分析和研究，找出它在新疆经济、全国经济所处的位置[3]，进而发现我们自身发展的成绩或不足以及与兄弟省会之间的差距，考虑到与全国、其它省会的可比性，我们在横向比较时，主要采用了相对指标，为了避免指标在各个年份忽高忽低对发展趋势的影响，我们对各指标进行了近十年的简单算术平均。 　　二、乌鲁木齐财政民生支出的现状 　　无法完成整个数据的运算工作，至此因2007年的统计口径变化，导致报表中的民生类的社区服务一项只在2007年以后才有，本人选出了民生类的重要组成部分教育、医疗、科技、社保来完成乌鲁木齐民生类支出的现状及所存在的问题。 　　1.乌鲁木齐公共财政民生支出的横向比较 　　（1）乌鲁木齐[4]、新疆[5]、全国[7]人均社保和就业支出比较（见表1） 　　（2）乌鲁木齐[4]、新疆[5]、全国[7]人均医疗卫生支出比较（见表2） 　　（3）乌鲁木齐、新疆、全国人均教育支出比较（见表3） 　　（4）乌鲁木齐、新疆、全国人均科技支出比较（见表4） 　　（5）与东中西部部分省会城市的比较分析（见表5） 　　从表5中可以看出，与北京、上海相比，北京、上海的人均教育、科技、社保、医疗支出比乌鲁木齐高4～8倍；与杭州、南京等发达地区比较，是乌鲁木齐的人均教育、社保、医疗支出的1～3倍，其中人均科技支出和南京大体持平；与郑州、武汉中原省会比较，郑州、武汉的人均教育、科技、社保、医疗支出比乌鲁木齐高大约一倍。与西部省会比较，乌鲁木齐的教育支出比南宁高，科技支出比所有的都高出1～2倍，而其它方面则仍低于其它省会，处于中等偏下水平。说明从人均公共民生资源占有上，乌鲁木齐的公共性民生支出落后于全国大部分省会。因此要实现均等化的民生目标，政府还应组织财力向民生项目投入更大的支持。 　　资料来源 根据《2012年中国统计年鉴》整理。 　　2.乌鲁木齐公共财政财政民生支出的纵向比较 　　医疗卫生、教育、科技、社保就业支出保持部分年份增长，但支出占总财政支出的比重有些年份呈下降趋势，内部结构有不合理的地方[8]。表6是2002～2011之间十年科技、医疗、教育、社保就业支出在每年财政支出的比重及其四大块民生支出在总的财政支出的总比重。 　　注：因2006年预算口径变化，将2006年前的项目按新口径做了调整，抚恤和社会福利救济和社会保障补助支出归为社保就业。同时将2002年-2004年中的科技三项费用并入科学支出，因为科技三项费用本身就是科学支出的一个组成部分。 　　三、乌鲁木齐民生类支出结构分析 　　1.社会保障起点低，总量虽然增长，但其保障程度仍然很低，远不能满足群众的保障需求[2] 　　如果不考虑个人和企业交费的部分，单纯由财政承担的人均社会保障支出（除行政事业单位人员）由2002年的人均112.34元，上升到2011年的人均681.44元，上升幅度很大，但保障程度较低。与其他省会横向比较，乌鲁木齐的民生支出总量增长快，但其高增长主要是由于乌鲁木齐原均保障水平低，如2006年乌鲁木齐最低生活保障为256元/月·人，而北京为350元/月·人，内蒙古为280元/月·人。 　　2.乌鲁木齐的财政支出用于民生部分相对较低 　　2004年，乌鲁木齐人均社保支出是81.40元，低于新疆人均30.49%。低于全国人均25.71%。乌鲁木齐人均教育支出249.26，低于新疆人均25，47%，仅比全国人均高0.03%。乌鲁木齐人均卫生费用61.24元，低于新疆62.1