浅论拟开征遗产税必须重点思考的几个问题.docVIP

浅论拟开征遗产税必须重点思考的几个问题 　　【摘 要】近期，有关遗产税的新闻引发公众关注和热议，其实关于遗产税的争论并非首次出现。2010年，经过修订的《遗产税暂行条例（草案）》上报国务院。今年2月，国务院批转了发改委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中明确提出要研究在适当时期开征遗产税问题。 　　【关键词】遗产税；拟征；思考 　　1.拟征遗产税的现实意义 　　1.1 政治意义 　　第一，对当前现实的收入分配与财富状况，通过研究、讨论遗产税，回应社会重大关切，抚慰大众心理。换言之，其政治意义应当高于其经济意义。而具体被征税对象只可能是社会上5%左右的极富群体。对于这一点，公众需要有清晰、理性的认识。而且，所有的税收都应该取之于民、用之于民，遗产税的征收也必须如此。 　　从我们的研究看，在很多国家遗产税都不是用来筹集财政收入的主要工具。有些国家遗产税时征时停，往往与其政府的执政理念密切相关。当然，强调这一点，并不是说遗产税完全没有经济方面的功能，而是要根据具体情况确定自己的目的。 　　第二，遗产税收入越多，收入再分配的力度越大，遗产税促进社会公平的作用在一定程度上显现出来，遗产税的重要作用体现调节上，就是对社会财富进行再次分配。目前所面临的重要社会问题之一，是日益严重的贫富分化。这是开征遗产税重要的背景条件。 　　开征遗产税的国家和地区多在慈善捐赠和其他公益捐赠等方面有较为宽松的规定，只要个人将财富捐出并用于慈善等其他社会鼓励的用途，财富所有人在死亡时就可以很轻松地减轻甚至不用缴纳任何遗产税。 　　第三，遗产税是个人所得税和财产税的有益补充。因此遗产税的开征取向毫无疑问是解决公平问题，而增收只能是一个副产品，因此遗产税不应该是一个大众税种，而仅应面向高收入人群征收，筹资作用不能有太高的期待。 　　1.2 经济意义 　　第一，报告预计开征遗产税每年将会带来2000亿元左右的财政收入，有利于稳定地方政府的收入来源；第二，遗产税能够将富人过剩的财产配置到稀缺的社会资源里，有利于发展生产和稳定增长；第三，有助于健全我国目前税制结构；第四，有利于缩小收入差距；第五，有助于充实社会保障资金；最后，由于房屋等不动产在遗产中往往占有很大的比例，开征遗产税可能会一定程度上降低富人在房地产投资上的热情，抑制房地产泡沫。 　　2.征收范围与对象 　　对于开征遗产税，公众持什么样的态度？10月上旬，中国青年报社会调查中心对17449人进行的一项调查结果显示，对于开征遗产税，63.9%的受访者明确表示反对，25%的受访者表示支持，11.1%的受访者认为“不好说”。28.6%的人家庭平均年收入在5万元以下，43.1%的人家庭平均年收入在5万元～10万元之间，15.7%的人家庭平均年收入在10万元～20万元之间，12.6%的人家庭平均年收入在20万元以上。「1」 　　之所以出现63.9%的受访者明确表示反对，其主要原因有两条：一是低收入家庭，他们担心征收遗产税，可能会影响到家庭生活或者幸福晚年，开征遗产税会极大增加家庭负担；二是高收入家庭，他们或许觉得辛苦劳作一辈子，积累点财产还要缴纳遗产税，因而心理极度不平衡。所以，笔者认为在遗产税的征收范围与对象的设计上应该体现“以人为本”的精神，科学划定遗产税的征收范围与对象，比如哪些遗产征税，哪些遗产不征税；哪些人缴纳遗产税，哪些人不缴纳遗产税，最最重要的两点是科学划定起征点和免征额，这样人们就知道自己是不是应该缴纳遗产税了。所以遗产税的纳税人也就是少数的富人。 　　3.税率设计 　　事实上，早在2004年9月，财政部就出台了《中华人民共和国遗产税暂行条例（草案）》，该条例在2010年进行了修订（下称《新版草案》）。 　　据《新版草案》，应征收遗产税的遗产包括被继承人死亡时遗留的全部财产和死亡前五年内发生的赠与财产；在遗产税税款缴清前，其遗产不得分割、交付遗赠，不得办理转移登记；无人继承又无人受遗赠，遗产依法归国家所有，免纳遗产税；遗产税免征额为20万元。 　　而对遗产税的征收方法，《新版草案》超额累计税率表的附件对应纳税遗产净额不超过80万的，税率为0；80万-200万、200万-500万、500万-1000万以及超过1000万的适用税率分别为20%、30%、40%、50%，对应的速算扣除数分别为5万、25万、75万、175万，遗产税计算公式为“应纳税遗产净额×适用税率-速算扣除数”。 　　按照以上计算方法，500万的遗产净额应纳税84万，1000万、3000万的遗产净额分别应纳税209万和1034万。「2」 　　据网上公开资料，遗产税80万元起征点的说法首先是著名反腐学者王明高在2004年提出的。但其实他的本意是，根据中国