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常见公文写作 第一节 公文概述 教学目标 ●了解公文的概念、特点 ●掌握公文的种类及作用 教学重点 ●掌握公文的种类 教学难点 ●掌握公文的作用 一、公文的概念 公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 二、公文的特点 公文作为一种独特的实用文体，在它产生和发展的漫长历史进程中形成了有别于其他文体的鲜明特点。 （一）由法定的作者制成和发布，拟写公文是组织行为 公文不是任何人都可以随意拟定和印发的，它必须由法定作者印制和发布，拟定公文是组织行为。 重点提示 所谓法定作者，就是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的国家机关、企事业单位、群众团体及领导人。以领导人的名义制发的行政公文，也并不代表其个人，而是通过法律程序代表他所在组织或机关行使职权一种表现。 （二） 严格的政治性和政策性 公文是传达党和国家方针、政策，处理机关行政事务的工具，与党的路线、方针、政策和国家的政务以及法律、法规密切相关，一方面，党和国家的每一项政策，主要靠下行行政公文直接往下传达；另一方面，党和国家方针政策的落实情况又主要靠下级机关的上行行政公文反馈上来，做到下请上达。作为机关工作重要的文字工具，它对党和国家的方针政策的贯彻执行又起着强有力的促进作用。因此，不管哪一类公文，都不能背离党的方针、政策，体现了极强的政治性和政策性。 （三） 法定的权威性和约束力 公文的权威性和约束力。是由法定机关的权威性决定的。每一篇公文都代表某一机关的领导意志。所以，在法定的时间、范围内，公文对受文对象具有强制阅读、强制执行或强制复文等效力。如果受文对象不接受这种强制，就意味着失职或渎职，要受到查处。因此，受文机关必须贯彻执行公文中的各项规定，并将公文作为办事的依据。 （四） 明显的时效性 就公文内容而言，或传达、贯彻党和国家的方针政策，或反映本系统、本部门、本单位工作、生产、经营情况或单位与单位之间的公务往来，都为了实用，有着鲜明而具体的目的性和极强的针对性，因此执行都有明显的时限性，如果时限性不强会贻误时机，影响问题的解决，降低机关工作的效率。当公文的具体使命完成后，公文也就失去了时效性，被整理后归档，变成了历史档案。所以，公文是在一历史时期的某一特定时间发挥作用的，不具备永久的效用，这就是它所具有的明显的时效性。 （五）特定的体式 公文特定的体式，主要表现在两个方面：一是文体的规范性。主要指公文具有法定的文体名称、特定的适用范围和特定的结构。二是格式的规范性，主要指公文的格式、标识位置、甚至公文的书写、字体、用纸规格等，都要有划一的标准和要求。格式的规范性是公文具有法定权威性和行政约束力在形式上的反映，具有标明公文性质、方便文书处理的作用，是提高机关工作效率的保证。 （六）特别的表达方式 公文的常用表达方式以说明为主，叙述、议论为辅。 三、公文的种类 公文的种类，简称文种，又称公文名称。按照国务院办公厅２０００年８月２４日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，国家行政机关的公文分为１３类：１、命令（令）；２、决定；３、公告；４、通告；５、通知；６、通报；７、议案；８、报告；９、请示；１０、批复；１１、意见；１２、函；１３、会议纪要。 根据不同的标准，这些公文可以划分为不同的种类。 （一）按行文方向分类，公文可分为上行文、平行文和下行文三种 上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。行文方向自下而上。代表文种主要有报告、请示。 平行文是平行机关或不相隶属机关（即没有领导与被领导关系的机关）之间的发文。这些机关在相互联系、商洽工作、询问和答复问题时，一般都使用平行文。最典型的文种是函。 下行文是指上级机关对所属下级机关的发文，即自上而下的发文。文种主要有决定、批复、通知等。 （二）按公文内容分类，可分为指令性公文、知照性公文、报请性公文 １．指令性公文是指具有批示、命令内容的公文。它具有很强的政策性和权威性，一般都是下行文，主要包括命令（令）、决定、批复等文种。 ２．报请性公文是指具有汇报、请示、建议等内容的公文。它是提请审议事项、报告情况、提出建议、请求问题的重要工具。常用的是报告、请示、议案三种。一般为上行文。 ３．知照性公文是指有告知事项、传达指示、要求照办等内容的公文。包括通知、通报、公告、通告、函、会议纪要。其中函、会议纪要可多向行文，其余文种主要为下行文。 四、公文的作用 （一） 制定和发布政策法令 许多政策、法令、法规、规章、通过公文的某一文种制定出来，这种公文本身就是政策法令，如某些决定、