市容管理纠纷刍议.docVIP

市容管理纠纷刍议 市容管理过程中常常产生磨擦冲突，有时还升级为暴力对抗，如何遏制和化解管理纠纷，有效地保障执法工作的安全有力已成为了大家普遍关注的问题。我认为，市容管理纠纷产生的原因是多方面的，有管理不当的直接原因，如执法不公、管理标准不明、管理手段简单粗暴等，也有管理体制、管理法规、城市硬件设施建设、市民的城市意识和生活水平落后于城市管理的要求的深层原因。下面我结合清远市的实际就市容管理纠纷产生的原因及对策谈谈个人的粗浅看法。 一、纠纷产生原因 1、执法不公。在管理过程中，常常会有意无意地造成执法不公。比如，由于队员胆小怕事不敢管或组织整治不力使部分“钉子”户长期游离于管理范围之外；由于徇亲友私情、谋取个人好处或工作失误等原因造成管理和处罚标准不一；由于缺乏协调、规范，各辖区结合部变成了一街两制的“中英街”等等。执法不公、厚此薄彼必然触犯众怒，从而导致矛盾冲突。 2、标准不明。随意执法，管理标准不明，令管理相对人无所适从、疲于应付，也常常导致对抗行为。比如，整治走过场，动口不动手，对方听也行，不听也行，甚至“你不走我走”，象征性地转一圈，便大功告成；管理工作缺乏连续性，时松时紧、一曝十寒；管理标准反复无常，不同队员、不同中队宽严不一，或者随心所欲进行管理，时儿吹毛求疵，“眼里容不下一粒沙子”，时儿任其胡为，“高度近视”等种种做法都人为地造成了管理标准模糊，引起不必要的冲突。 3、简单粗暴。简单粗暴的管理方式是引发矛盾纠纷最常见的原因。主要表现有以下几种：一是以罚代管。平时疏于管理，连个队员的人影也看不到，一旦出现动不动就罚款、扣物。二是责罚偏重。对占道摆卖、车辆乱停放等违章行为，处罚过重，或动不动就将违章物品“一窝端”，以致超出了当事人特别是贫困、病残等弱势群体的心理和经济的承受限度。三是手段生硬。拙于言辞或不屑言辞，不能晓以情理，耐心说服，而是口无遮拦、出言不逊、冷漠刻薄，甚至“踢摊子、撅秤子”。四是急于求成。不尊重客观条件和客观规律，急功近利，急躁鲁莽，强求一劳永逸、一步登天， 对违章行为进行极端的、赶尽杀绝式的整治，毫无回旋余地。 4、姑息纵容。对“刁蛮”户、“顶牛”户整治不及时、不彻底，放任自流；给上级领导、要害部门领导或同事的“关系”户开绿灯，使其游离于管理范围之外，或者执法队员因私情私利丧失原则，帮违章者说情开脱，使其逃避惩罚并享受特权。以上姑息纵容的做法必然助长违章者的嚣张气焰，使其自恃“朝中有人”而变本加厉、肆无忌惮，不把其他一线队员放在眼里，稍受约束便会生发事端，对抗执法。 5、体制障碍。现行的城管体制，由于存在多头执法、职能交叉、职责不清、责权不统一等矛盾，常常造成随意执法和执法扰民，导致磨擦冲突。如面积过小、依赖于占道经营的摩托车修理店，工商、交通等部门给其办理相关手续，准其经营，而城监却管束他，责令其入室经营，这无异于要他关门，自然容易引起了他们的对抗。再如内街小巷，城监为保道路通畅对占道经营行为进行控制，连较宽阔的路段也至多实行划线管理，但对于不少候客街心的营运摩托车，却因权力所限（无扣车、扣证权）而“视而不见”，如此抓小放大的管理方式自然引起商贩的强烈反感，并因此造成了磨擦冲突。 6、建设滞后。城市硬件设施建设滞后也是造成矛盾的重要原因，如市场建设滞后和路灯、绿化、卫生设施建设滞后等。各肉菜市场是城监部门投入管理力量最多的地方，同时也是产生纠纷较集中的地方。其根本原因是现在市区各个市场普遍面积过小，室内只能容纳猪肉、鱼、三鸟等肉类摊档等，基本没有青菜档位，青菜档只能集中在市场周边街巷摆卖。这给城监的管理工作造成了很大的阻力，常常因清理占道现象使他们无处容身而酿成抗法行为。再如，市区部分区域，如城中村范围，城市硬件设施建设相对滞后，如没有路灯、没有绿化、没有垃圾箱等等，在治理这些地段的“六乱”时也容易遭到群众围攻，他们不服管理的理由是：既然这里的街道还不相样，就不能管那么严;这段水泥路是我们自己出钱铺的,你们无权管我们……如此等等。 7、法规不全。现在城管执法主要依据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市道路管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等几个法规，没有切合本地实际、操作性强的具体实施细则，由此常常造成管理无从着手和违法的认定和处罚的随意性，从而导致当事人的对抗行为。如由于没有专门针对烧烤档、防盗网的管理规定，当采用治本之策取缔烧烤档及拆除违章烧焊的防盗网时，常会引起当事人的反抗；由于适用于占道乱摆卖的处罚依据是《城市道路管理条例》第四十二条，其规定的处罚为“二万元以下罚款”，伸缩性如此之大，常常造成了当事人与城监队员的处罚额度之争，处理不当便升级为暴力对抗。 另外，市民的城市意识、法律意识较薄弱，以及城市人口生活水平较低，下岗、无业人员较