论南京国民政府的联综组织与财政监督制度(新稿)题稿.doc

论南京国民政府的财政监督制度体系——主计制度与联综组织 武 乾( _____________________________________________________________________ 内容提要：南京国民政府于建政之初创设的政体性的宏观财政监督体制不足以保证预算编制的合理性以及预算在具体执行中的合法性，因而南京国民政府引入了欧美国家计政与财政相对分离的财政监督理念，将岁计、会计和统计三种计政职能一体归入独立于财政机关的主计处，并将主计机关、国家公务机关、审计机关及国库机关四大独立系统联成一个既相互合作又相互制约的组织——联综组织，共同执行具体预算支出的法定程序，创建了宪法层面的宏观财政监督与经济法层面的微观财政监督相结合的独步于世界的财政监督法律制度体系，从而完成了中国财政法律制度的近代化。 关键词：联综组织 主计 会计独立 财政监督 ˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉˉ 南京国民政府建政之初，依《中华民国政府组织法》及相应的立法院、行政院及监察院组织法，国家财政权被分解到立法、行政与监察三院。立法院负责预算的审议，行政院负责预决算的编制及预算的资金分配，而监察院则负责决算的审核。 由行政院财政部编制的预算案不仅会当然地向行政