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职业技能鉴定和高技能人才工作 形势分析和政策解读 葛恒双 副研究员 CETTIC 中国就业培训技术指导中心 OSTA 人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心 一、宏观形势分析 二、政策方向的把握 三、职业技能鉴定基本情况介绍 四、领导讲话和政策文件解读 五、高技能人才工作有关情况 六、“十二五”鉴定工作目标、方针和举措 一、宏观形势分析 崛起之中国 百年之耻（废墟中爬起来的中国） 大国之忧（贫穷、落后、分裂、不平衡） 强国之路（立国—稳定—发展） 强国之本（人才、科技） 大国崛起（斗争、战争、统一、崛起） 宏观形势分析 二、政策方向的把握 转变经济发展方式是经济工作主线 经济结构战略性调整是主攻方向 科技进步和创新是重要支撑 保障和改善民生是出发点和落脚点 建设资源节约型、环境友好型社会是着力点 改革开放是强大动力 转变经济发展方式的工作方向 构建扩大内需长效机制，消费、投资、出口协调拉动经济 提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业 深化科教兴国和人才强国战略，提自主创新能力，壮大创新人才队伍—劳动者素质提高 节约资源、节约能源，保护环境 对就业和人才工作的影响和要求 对就业带来巨大挑战—经济转轨，就业“阵痛” 就业总量和结构性矛盾并存--院校毕业生和农村富余劳动力汇同新的下岗失业人员 注重就业的质(素质就业)、量，同时更加注重高端 形势对技能人才总体要求 加快转变经济发展方式和调整优化经济结构--要求做好高技能人才素质培养 经济社会发展--需求大量现代生产和服务业技能劳动者 缓解就业结构性矛盾--要求提高劳动者技能水平（素质就业） 人口和劳动力的规模和结构变化，对就业形势的深刻影响--要求加强技能人才建设工作 三、职业技能鉴定基本情况介绍 1996-2010年职业技能鉴定通过率的变化图 1996－2010年全国鉴定所（站）情况图 1996－2010年全国考评人员变化情况图 1996－2010年职业技能鉴定分布情况变化图 四、领导讲话和政策文件解读 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》 全国人才工作会的成果 指导方针：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发 战略目标：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。 高层次人才、高技能人才为重点 创新型、急需紧缺领域、统筹各类人才（党政、经管、专技、高技能、农村、社会工作） 体制、机制（培养、评价、选拔、流动、激励）理顺，政策保障（投入、产学研、流动、创业扶持） 《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号） 职业培训是促进就业和经济发展的重大举措 坚持“四个”原则（城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训） 建立职业培训新机制（对象广泛、形式多样、运作规范、保障健全） 提高职业培训的针对性和有效性 实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人” 充分发挥技能鉴定在职业培训中的引导作用（建立和完善技能人才多元评价机制） 建立技能人才实训基地 职业培训和技能鉴定补贴政策 张德江副总理在全国职业培训工作会议上的讲话 建立职业培训制度（“四个培训”：就业前培训、再就业培训、在职培训和创业培训） 完善职业培训体系（“多方参与”：企业为主体、职业院校为基础、各类培训机构积极参与） 就业导向和技能为本 政府主导，行业、企业、院校和培训机构共同推动 高端引领，大力加强高技能人才队伍建设 加大投入 《职业培训和鉴定条例》 宗旨：提升职业技能，促进就业和推动经济发展 手段：建立面向全体劳动者的职业技能培训和鉴定制度 政府主导，多方参与 职业分类、职业技能标准、职业资格等级、职业技能培训、职业技能鉴定、职业准入以法律法规形式进行确定 张小建副部长在全国职业技能鉴定工作视频会上的讲话（2010年9月） 总结鉴定所取得的成果 明确鉴定工作下一步的指导方针 明确鉴定工作下一步的工作方向 鉴定工作要实现“三个转变” 由扩大规模、注重质量转到质量第一、兼顾规模 由治理假乱低问题的应急治标措施转到标本兼治，构建质量建设长效机制 由社会效益与经济效益兼顾转到明确不营利的公共服务性质，更加突出社会效益第一 鉴定工作要做到“四个坚持” 坚持社会公益性方向不动摇，进一步完善职业技能鉴定相关法规制度 坚持质量第一，完善鉴定质量长效机制 坚持在实践中探索和改革，推动鉴定工作实现新的突破 坚持高端带动，抓好重点项目，全面推进职业技能鉴定工作 信长星副部长在全国职业技能鉴定工作会的讲话（2011年5月） 鉴定要服务能力提升和促进就业（鉴定工作是联接人才工作和就业工作的纽带） 重点做好高技能人才考核评价，化解高技能人才紧缺矛盾 建立质量长效机制 加强自身能力建设，确保工作持续性 五、高技能人才工作有关情