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国有企业清产核资与产权制度改革摘自论文资源库 摘　要　首先从国有企业清产核资概述入手，明确清产核资的必要性即界定产权关系，并进一步分析了清产核资与产权界定的关系，力图达到从产权经济学的角度认识国有企业清产核资工作，从而有利于指导清产核资工作的进行。 　　关键词　清产核资　国有企业　产权制度 　　国有企业清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。内容包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。 1　清产核资的必要性 　　在社会主义市场经济下，企业的经营自主权逐步扩大，多种经济成分并存、共同发展。大量的国外资金开始介入，由于我们在许多管理工作中一时还难以适应形势的发展，以及经济工作中出现的一些失误等原因，致使国有资产管理中存在一些较为严重的问题。 　　这主要表现在： 　　（１）由于管理松弛，资产账实不符、账账不符、账外设账的情况十分普遍，国有资产状况不清，管理混乱； 　　（２）由于缺乏必要的产权约束机制，许多企业、单位随意化国有资产为集体所有，甚至化公为私，以各种方式私分或侵蚀国有资产，在境外企业中，侵蚀国有资产权益的现象更为严重； 　　（３）资产账面价值与实际背离过大，不仅企业技术更新困难，而且造成产品成本失真，企业经营成果难以按照商品经济的要求得到正确的评价和考核，在中外合资、股份制改造过程中，国有资产蒙受很大损失； 　　（４）对国有资产的经营和使用，缺乏严格有效的考核评价办法，国家资金投入与效益产出严重脱节，许多企业片面追求资本占有最大化，造成资产使用效率低，生产消耗多，产品成本高，资金周转缓慢。相当部分企业、单位短期行为和“吃老本”情况非常突出，经营长期虚盈实亏，利润和收益分配严重向个人消费倾斜，国有资产损失浪费问题十分突出； 　　（５）许多地方、部门自成体系，各自为政，缺乏整体效益观念，盲目投资、重复建设问题甚为突出，导致资产配置不合理，产出结构严重失调，现有生产要素难以合理流动和优化组合，大量资产长期不能发挥有效作用。这些问题的存在，严重制约了经济效益的提高和经济结构的优化，也阻碍了国民经济持续、稳定、协调发展和国家财政收入的不断增加。为此，必须通过开展全面的清产核资，在摸清“家底”的过程中把企业经营管理中存在的问题暴露出来，加强企业管理，堵塞漏洞，进一步为搞好经济核算和提高经济效益提供依据。 　　清产核资，摸清国有企业“家底”的过程，实际上也是明确产权、界定产权的过程。从会计学角度来看产权界定，实际上就是要甄别和确认企业财产的资金来源或所有权的归属，即在财产清查和资产评估的基础上，甄别企业各所有者和债权者对企业全部资产拥有的权益。国有产权界定就是甄别和确认在企业全部资产中国家所有者所拥有的权益。产权界定可以区分为两个层次：财产所有权的界定，其目的是要明确财产所有权的归属问题；在已明确所有权归属基础上，对财产占有、使用、收益、处分各项权能之间的界定，或对财产所有权实现过程中各产权主体之间责、权、利关系的界定，其目的是为了合理调整财产所有权实现过程中的各种经济关系，以保证最大限度地维护和扩大所有者利益。 2　清产核资与企业产权制度改革的关系 　　从国有企业清产核资工作的主要内容，可以看出它与企业产权制度改革的联系十分密切。 2.1　清产核资为产权制度改革的资产评估工作做好事前准备 　　在评估前全面清查账户，在资产评估目前要做到会计资料真实反映企业的资产状况，账账相符、账实相符、账表相符，确保资产评估的正确。 　　（１）要对企业的收入、成本、费用进行清查，是否有应计或少计收入和支出；对于财务费用中的利息支出，固定资产折旧计提，低值易耗品摊销是否按照一贯性原则，有否少提或多计。 　　（２）对债权债务进行清查，重点是清查应付账款、其他应付款中未入账的收入，各项应交税金是否计算正确，是否有未反映的漏交税金情况。 　　（３）对存货、固定资产、长期投资项目中，可能收不回、账实不符或无投资收益的不良资产，这些应全部列出清单供会计师事务所核对，做出正确评估。在评估报告出具后，必须在当年及时作好相应的会计处理，以反映企业资产真实情况，确定原所有者应有的权益。 2.2　清产核资是产权界定的前提、基础 　　通过清产核资，要达到“家底”清楚，所有权界定明晰，账实、账账相符的目的，核实企业法人财产占用量,核实国家资本金，推动国有资产的合理流动和资产的优化配置。由此可看出，清产核资的目标就是为了进一步理清界定产权关系，从而为