国有重点企业管理体制的完善研究摘自论文资源库.docVIP

国有重点企业管理体制的完善研究摘自论文资源库 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp; 作者：沈宏超 洪功翔 常虎林 国有重点企业都是一些关系到国计民生的大企业，正因为如此，政府一直很重视国有重点企业的改革。目前，国有重点企业控制着国民经济命脉，在提供生产和生活设施等公共产品、发展高新技术产业、维护经济和社会公平、保障国家经济安全、增加就业等方面起着无可替代的作用。但国有重点企业管理体制仍存在着诸多缺陷，对国有重点企业的管理体制的改革仍须继续深化。 　　 　　一、关于国有重点企业 　　从广义的角度来说，国有重点企业是指关系国计民生的重点行业的大企业，国家会在政策上或资金上对其进行重点扶持。国有重点企业包括中央所属的大型国有企业也包括地方所属的部分大型国有企业，这些企业当中有些是经营性的国有企业，有些是垄断性的国有企业，可以说，国有重点企业是国有企业中的精华。从狭义的角度来说，国有重点企业就是国有资产监督管理委员会圈定的国有重点企业。国资委信息中心的数据显示，截至2008年5月份，全国国有重点企业的数量为451户(这一数据会随企业之间的兼并调整而变化)。与一般国有企业相比，国有重点企业具有这么几个特征：一是规模大。国有重点企业一般都是大型的国有企业。据介绍，截至2007年5月末，国有重点企业资产总额突破16万亿，达到160 748.1亿元。二是其所在的行业大多是关系到国计民生的重点行业，如石油石化、电信、电力、冶金、交通、煤炭、贸易、汽车、烟草、有色、机械、轻工、建材、纺织、电子、医药等。三是影响力大，对整个经济的发展有着举足轻重的作用。来自国资委信息中心的最新数据显示，2007年1—5月，国有重点企业利润增长延续“加速度”，共实现利润4 527.5亿元，增长36.2%。1—5月，国有重点企业共实现营业收入47 337.7亿元，增长20.4%。四是国有重点企业的经营目标具有多元性，经济调节、社会效益等也可能是国有重点企业的经营目标。国有重点企业虽然在数量上所占比重较小，但其特点决定了它在国民经济中所发挥的作用是巨大的。 　　二、国有重点企业管理体制存在的缺陷 　　改革开放以来，我国在国有重点企业管理体制改革上已经积累了一定的经验，并取得了一定的进展和成绩。但随着国有企业改革的深化，国有重点企业管理体制深层次的问题和矛盾也开始不断地暴露出来，这表明国有重点企业管理体制还存在着缺陷，主要表现在以下几个方面。 　　(一)对国有重点企业的管理仍较分散 　　2003年，经全国人大同意，国务院设立了国有资产监督管理委员会，并于5月13 日颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，中国的国有资产管理体制进入了一个新的发展时期，但国资委的监管范围是有限的。 　　从行业的角度来看，当前国资委的监管范围是非金融类的经营性国有资产，金融机构的国有资产、行政事业性资产和资源性资产未划入国资委的监管范围；即便是非金融类的经营性国有资产，如烟草、铁路、邮政等特殊垄断行业也不在国资委监管范围内(郭春丽，2006)。国家为了有效地对中国银行、中国建设银行、中国工商银行和中国农业银行四大国有商业银行进行管理，于2003年12月成立了中央汇金投资有限责任公司，代表国家管理投入到以上银行中的资产。而烟草、铁路、邮政等特殊垄断行业则归各自的主管部门管理。国有资产监督管理委员会实际上只是对部分国有企业进行管理，总体上说政府还未建立对国有重点企业统一管理的体制。对国有重点企业的多头管理不利于各行业国有资源的有效配置，不利于各行业国有企业之间的分工协作，不利于各行业国有重点企业重要职能的发挥，提高了对国有重点企业的监督管理的总成本。 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp; (二)政企仍未分开 　　我国目前行使国有资产管理职能的机构是国有资产管理委员会。调查结果显示，接近90%的国有企业高层管理人员将国资委定位为政府部门，只有少数认为国资委仅仅行使了国有企业出资人的职能(李博，2006)。这在一定程度上表明国资委还没有真正行使股东的职责，而更像一个行政管理部门。 　　对国有重点企业管理体制改革的目的之一就是要实现政企分开，使企业成为真正的市场主体。银温泉(1998)认为，政企分开有三层含义：国有资产所有者职能与社会经济管理者职能分开(即政资分开)；国有资产监管主体与经营主体分开，出资者所有权与企业法人财产权分开，完善